Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 3 сентября 2014 г. N 06-07/57-14 (ключевые темы: запрос предложений - техническое задание - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - организатор торгов - коммерческое предложение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 3 сентября 2014 г. N 06-07/57-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Гаврилов С.В., специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г.,

с участием представителей:

- заказчика закупки - ОАО "НПО Сатурн" - Демидкина М.А., Задоров В.А. (по доверенности),

- заявителя ООО "Пром-консалт" - Дегтерев Г.А., Парилов А.А. (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Пром-консалт на действия заказчика торгов - ОАО "НПО Сатурн" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Пром-консалт" (вх. N 10446 от 26.08.2014, N 10474 от 27.08.2014) ) на действия заказчика торгов ОАО "НПО Сатурн" при организации и проведении закупки.

Обжалуемая закупка - запрос предложений (объявление о покупке) N 392268, приобретение трубогибочного комплекса.

Обжалуемые действия заказчика торгов - неправомерный выбор победителя запроса предложений.

Представители организатора торгов не согласились с доводами жалобы, представили соответствующие письменные пояснения, запрашиваемые документы и

материалы.

На заседании Комиссии установлено следующее.

Порядок проведения запроса предложений (объявление о покупке) N 392268, приобретение трубогибочного комплекса, определен документацией проведения запроса предложений в электронной форме, утвержденной председателем комиссии по размещению заказов ОАО "НПО "Сатурн". Так согласно пункту 11.3 Документации несоответствие заявки участника требованиям, изложенным в извещении и настоящей документации, а также требованиям технического задания является основанием для отклонения комиссией по размещению заказов ОАО "НПО "Сатурн"при рассмотрении заявок на участие в настоящем запросе предложений заявки участника.

Согласно протоколу процедуры запроса предложений (объявление о покупке) N 392268, приобретение трубогибочного комплекса, от 21.08.2014 N 116/025-369 лучшим предложением было выбрано предложение ЗАО "СМК".

Вместе с тем, данное предложение не в полной мере соответствует требованиям технического задания на приобретение трубогибочного комплекса, что является основанием для отклонения заявки. Пунктом 4.3 технического задания установлено, что управление станка осуществляется с помощью ЧПУ SIEMENS Sinumeric 840D SL + стойка управления PCU50 и привода SINAMICS S 120. Согласно коммерческому предложению победителя запроса предложений ЗАО "СМК", предложено к поставке иное ЧПУ - SIEMENS Simotion D4xx и ПК HMI IPC577". Пунктом 4.4 технического задания установлено, что для работы программ гибки требуется программное обеспечение S-TUBE. В коммерческом предложении победителя, данное программное обеспечение не предложено.

По мнению Комиссии, так как какое-либо указание в документации запроса предложений о том, что при формировании предложения участник может предлагать иные (улучшенные) технические характеристики предлагаемого к поставке трубогибочного комплекса, организатором закупки не установлено, то коммерческое предложение участника (победителя) должно в полной мере соответствовать техническому заданию.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не распространяется на ОАО "НПО "Сатурн" как на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, так как в уставном капитале доля участия Российской Федерации не превышает 50 процентов, а выручка ОАО "НПО "Сатурн" от регулируемых видов деятельности составляет менее 10 процентов общей суммы выручки Общества за предшествующий календарный год. Сведения об объеме выручки субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" в силу пункта 1 части 2.1 статьи 1 Закона о закупке за период 2013 года размещены на сайте "zakupki.gov.ru" 26.03.2014.

Положение о закупочной деятельности ОАО "НПО "Сатурн" утверждено советом директоров ОАО "НПО "Сатурн" 27.12.2012 (протокол N 27 от 28.12.2012) в соответствии с Законом о закупках в редакции действовавшей до 31.12.2014, однако в связи с вступлением в силу Федерального закона N 324-ФЗ от 30.12.2012 "О внесении изменений в Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не применяется.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодат6ельством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, вопросы, связанные с действиями организатора торгов ОАО "НПО "Сатурн", в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией не рассматриваются, поскольку данные торги не являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, жалоба ООО "Пром-консалт" не подлежит удовлетворению по процедуре, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Пром-консалт" на действия заказчика - ОАО НПО "Сатурн" при проведении запроса предложений (объявление о покупке) N 392268, приобретение трубогибочного комплекса, в рамках процедуры, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение заказа, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 27.08.2014 N 13315/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Г. Паутов

Члены Комиссии С.В. Гаврилов

А.Г. Карамшук