Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 6 декабря 2012 г. N 5-2/231-12 (ключевые темы: подписка - периодические печатные издания - запрос котировок - субъекты малого предпринимательства - центры гигиены и эпидемиологии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 6 декабря 2012 г. N 5-2/231-12

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия по контролю) в составе:

Сазонов А.И. - председатель комиссии, Руководитель Управления;

Коган Д.Б. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Баруздина Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. - специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев жалобу УФПС Вологодской области - филиал ФГУП "Почта России" на действия государственного заказчика - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" в присутствии представителя от заказчика: Льньковой Т.А. (по доверенности N119 от 05.12.2012 г.), представителя заявителя: Пушникова А.О. (по доверенности от 28.02.2012 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба УФПС Вологодской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на неправомерные действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" (далее - Заказчик), противоречащие Федеральному закону от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий (газет и журналов) N 0330100009512000158.

Резолютивная часть решения вынесена 06.12.2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 11.12.2012 года.

По мнению Заявителя, нарушение его прав заключается в том, что заказчик не правомерно ограничил круг участников размещения муниципального заказа при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства, неправильно определив предмет закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснил, что его потребность учреждения заключается именно в приобретении продукции отнесенных к группам товаров под кодами ОКДП: 2212158, 2212101, 221280.

Комиссия по контролю, рассмотрев представленные материалы, выслушав объяснения представителей сторон, пришла к следующему выводу.

Извещение о запросе котировок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий (газет и журналов) опубликовано на официальном сайте 02.05.2012 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 149 300,00 руб.

Данная закупка размещается в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства.

Так в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов, заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2001 N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке" (далее - Постановление N 759), подписка на периодические печатные издания - это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка.

Услуги по подписке на печатные издания относится к коду 5200180, предусмотренному Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17 (далее - ОКДП). Данный код отсутствует в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее - Постановление N 642).

Заказчик утверждает, что предмет закупки относится к кодам ОКДП:

1. 2212101 Газеты центральные (общероссийские) общеполитические

2. 2212158 Журналы специализированные, отраслевые

3. 2212180 Бюллетени

Данное утверждение не соответствует действительности, т.к. предметом закупки является не поставка товара, а оказание услуг.

Таким образом, осуществление закупки данных услуг только у субъектов малого предпринимательства является неправомерным и свидетельствует об ограничении доступа к участию в торгах УФПС Вологодской области - филиал ФГУП "Почта России". Следовательно, жалоба Заявителя обоснованна.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании вышеизложенного, в соответствии с частью 8 статьи 60, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". решила:

1. Признать жалобу УФПС Вологодской области - филиал ФГУП "Почта России" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику предписание о совершении действий по соблюдению порядка проведения запроса котировок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии А.И. Сазонов

Члены комиссии:

Д.Б. Коган Л.Н. Баруздина Д.С. Ягольницкая Ю.Р. Васянович

ПРЕДПИСАНИЕ N 5-2/231-12

06 декабря 2012 г. г.Вологда

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Сазонов А.И. - председатель комиссии, Руководитель Управления;

Коган Д.Б. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Баруздина Л.Н. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля государственных закупок;

Ягольницкая Д.С. - специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

Васянович Ю.Р. - специалист 1 разряда отдела контроля государственных закупок;

на основании решения N 5-2/231-12 от 06.12.2012 г., вынесенного по жалобе

УФПС Вологодской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на неправомерные действия ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" (далее - Заказчик) при проведении процедуры запроса котировок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий (газет и журналов) N 0330100009512000158. предписывает:

1. Котировочной комиссии Заказчика отменить протоколы составленные входе размещения заказа.

2. Заказчику отменить запрос котировок на оказание услуг по подписке и доставке периодических печатных изданий (газет и журналов) заказ N 0330100009512000158.

3. Котировочной комиссии, Заказчику исполнить предписание в срок до 14.12.2012 г.

4. Об исполнении предписания сообщить УФАС по Вологодской области в срок до 17.12.2012 г.

Неисполнение предписания в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии А.И. Сазонов

Члены комиссии:

Д.Б. Коган Л.Н. Баруздина Д.С. Ягольницкая Ю.Р. Васянович