Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 61-18.1К (опубликовано 16 марта 2015 г.) (ключевые темы: аукцион - извещение о проведении аукциона - право аренды - организатор торгов - переуступка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N 61-18.1К (опубликовано 16 марта 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2015

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела; Полухин С.И. - член Комиссии, начальник отдела; Капранчиков А.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

в присутствии: представителя организатора торгов - ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" - А.В. Кобяшева (доверенность N б/н от 05.03.2015), заявителя В.Ю. Дмитриенко, в отсутствии надлежащим образом уведомленного заявителя А.Ф. Москалева или его представителей, рассмотрев жалобу на действия организатора аукциона - ВРОО "Клуб содействия допризывной молодежи "Воронежские витязи" (далее - Организатор аукциона) при организации и проведении аукциона на право заключения договора переуступки права аренды нежилого помещения, арендуемого ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" у администрации городского округа город Воронеж, расположенного по адресу: ул. Южно-Моравская, 22, номера на поэтажном плане 1-23, г. Воронеж, общей площадью 582,6 кв.м., в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", установила:

02.03.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы А.Ф. Москалева и В.Ю. Дмитриенко (далее - Заявители) на действия Организатора аукциона при организации и проведении аукциона на право заключения договора переуступки права аренды нежилого помещения общей площадью 582,6 кв.м., расположенного по адресу: ул. Южно-Моравская, 22, номера на поэтажном плане 1-23, г. Воронеж, арендуемого ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" у администрации городского округа город Воронеж (далее - Аукцион).

Существо жалоб, с которыми обратились Заявители, состоит в следующем. Имея намерение принять участие в Аукционе Заявители прибыли по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона, но не смогли обнаружить конкретное место нахождения представителей Организатора аукциона, осуществляющих прием заявок. В обоснование своей позиции Заявителями 03.03.2015 предоставлены 2 DVD диска с видеозаписями и письменные пояснения жителей Таловского района Воронежской области Закурдаевой Е.В. и Луценко О.С.

В результате рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

Аукцион проводился в соответствии с аукционной документацией, утвержденной 02.02.2015 председателем совета ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" А.А. Золототрубовым и Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества", которым утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров (далее - Приказ N 67, Правила).

Помещение, расположенное по адресу: ул. Южно-Моравская, 22, номера на поэтажном плане 1-23, г. Воронеж, принадлежит Организатору аукциона на праве аренды по договору от 18.08.2014 N 5-909-14, заключенному с администрацией городского округа город Воронеж, являющейся собственником имущества. О заключении этого договора аренды Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж издан 14.08.2014 приказ N 1258 "О передаче в аренду нежилого встроенного помещения, площадью 582,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д. 22"

11.12.2014 Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, по итогам рассмотрения заявления ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" от 08.12.2014, издан приказ N 2086 "О проведении торгов на право заключения договора аренды". В соответствии с этим приказом ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" дано разрешение на проведение аукциона по переуступке права аренды нежилого встроенного помещения, площадью 582,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Южно-Моравская, д. 22.

Организатор аукциона 06.02.2015 опубликовал извещение о проведении Аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Юридический адрес Организатора аукциона: ул. Путиловская, 2а, кв. 1, г. Воронеж, 394062.

Местом нахождения Организатора аукциона и местом подачи заявок определен адрес: ул. Советская, 146, р.п. Таловая, Воронежская обл., 397480.

В ходе рассмотрения лицами участвующими в деле даны пояснения, из которых следует что по указанному адресу в р.п. Таловой расположен многоэтажный торговый центр.

На участие в Аукционе, в установленное для подачи заявок время, была подана только одна заявка - от ООО "ВестИнвест". Представителем Организатора аукциона представлена видеозапись подачи заявки на участие в аукционе от ООО "ВестИнвест".

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

Правила организации и проведения аукционов по продаже права аренды государственного или муниципального имущества определены Приказом ФАС России от 10.02.2015 N 67.

Пунктом 29 Правил неопределенному кругу лиц предоставляется возможность в течение 30 дней с момента размещения на официальном сайте в полном объеме информации о проведении торгов реализовать свое право на принятие решения об участии/неучастии в торгах путем ознакомления с условиями проведения аукциона, осмотра передаваемого в пользование имущества, формирования предложения по критериям, установленным аукционной документацией, изыскания средств для оплаты, подготовку заявки на участие в аукционе. Приостановление этого срока Правилами не установлено.

Согласно извещению о проведении аукциона, датой окончания срока приема заявок является 02.03.2015. Следовательно, извещением о проведении аукциона и аукционной документацией установлен 25-дневный срок на подачу заявок с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. В силу пункта 29 Правил если организатор торгов размещает любое извещение о проведении торгов, то он обязан обеспечить соблюдение тридцатидневного срока. Если же на специализированном сайте размещается изменения к извещению - организатор торгов обязан в таком случае обеспечить соблюдение двадцатидневного срока, установленного пунктом 32 Правил.

Таким образом, комиссия приходит к выводу о том, что размещение извещения о проведении аукциона должно было быть осуществлено в порядке и сроки, установленные для размещения извещения в соответствии с пунктом 29 Правил.

Комиссией исследованы сведения официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и установлено, что организатором торгов была размещена вся необходимая информация по лоту N 1, но при этом некорректно указано место приема заявок - отсутствует информация о точном и конкретном месте приема заявок: номер офиса, этаж или иные идентифицирующие признаки места нахождения организатора аукциона и места приема заявок.

При просмотре видеозаписей, представленных Заявителями, Комиссией установлено, что съемка производится при входе в здание, расположенное по адресу: ул. Советская, 146, р.п. Таловая Воронежской области и внутри этого здания, являющегося торговым центром. Внутри здания отсутствует общедоступная, визуализированная нумерация отдельных помещений или офисов, магазинов, отделов.

При просмотре видеозаписи, представленной Организатором аукциона, нельзя установить в каком месте, отделе или офисе производиться съемка. Нельзя также сделать вывод о том, что данная запись производилась в здании расположенном по адресу: ул. Советская, 146, р.п. Таловая Воронежской области.

Заявители в обоснование своих требований ссылаются на отсутствие указания в извещении о проведении аукциона в полном объеме идентифицирующих признаков - месте нахождения организатора торгов, месте подачи заявок, по адресу: ул. Советская, 146, р.п. Таловая, Воронежская обл., 397480.

При попытке подать заявки непосредственно на месте - в р.п. Таловой по адресу: ул. Советская, 146, р.п. Таловая, Воронежская обл., 397480 Заявители не смогли обнаружить место нахождения организатора торгов, место подачи заявок в торговом центре.

Констатирование Комиссией факта непредставления в извещении о проведении аукциона полной информации о месте нахождения организатора торгов, месте подачи заявок неограниченному количеству заинтересованных лиц, введение этим в заблуждение потенциальных участников торгов, и тем самым ограничение числа участников торгов, т.е. есть ограничение конкуренции в форме сокращения числа хозяйствующих субъектов, имеющих намерение принять участие в аукционе является основанием для признания торгов недействительными, что предусмотрено нормами Закона "О защите конкуренции".

У Комиссии имеются основания полагать, что отсутствие таких данных в извещении может ввести в заблуждение потенциальных участников торгов, поскольку организатором аукциона не указаны такие идентифицирующие признаки как: этаж, номер офиса, конкретное место в торговом центре, расположенном по адресу: ул. Советская, 146, р.п. Таловая, Воронежская обл., 397480

Таким образом, Организатором аукциона - ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи", установление меньшего срока приема заявок на участие в аукционе, чем предусмотрено Правилами и не указание в извещении о проведении аукциона информации о точном и конкретном месте приема заявок: номер офиса, этаж или иные идентифицирующие признаки места нахождения организатора аукциона и места приема заявок по адресу: ул. Советская, 146, р.п. Таловая, Воронежская обл., 397480 является нарушением общего порядка организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора переуступки права аренды нежилого встроенного помещения общей площадью 582,6 кв.м., расположенного по адресу: ул. Южно-Моравская, 22, номера на поэтажном плане 1-23, г. Воронеж, арендуемого ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" у администрации городского округа город Воронеж.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание то, что на участие в аукциона подана только одна заявка, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобы А.Ф. Москалева и В.Ю. Дмитриенко на действия организатора аукциона ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" при организации и проведении аукциона на право заключения договора переуступки права аренды нежилого помещения общей площадью 582,6 кв.м., расположенного по адресу: ул. Южно-Моравская, 22, номера на поэтажном плане 1-23, г. Воронеж, обоснованной.

2. Признать организатора аукциона - ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" нарушившим порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора переуступки права аренды нежилого помещения общей площадью 582,6 кв.м., расположенного по адресу: ул. Южно-Моравская, 22, номера на поэтажном плане 1-23, г. Воронеж

3. Выдать организатору аукциона - ВРОО "КСДМ "Воронежские витязи" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены Комиссии С.И. Полухин

А.В. Капранчиков