Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 сентября 2014 г. N Т02-362/14 (ключевые темы: положение о закупке - открытый конкурс - поставка - закупки товаров, работ и услуг - рекомендательное письмо)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 10 сентября 2014 г. N Т02-362/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Козлова О.А.	и.о. заместителя руководителя Управления, председатель Комиссии;
Даниловская Е.С.	заместитель начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Ивашова Е.В.	заместитель начальника отдела контроля естественных монополий, член Комиссии;

с участием представителя ООО "АТВ систем" (далее - Заявитель) Довганя О.Г. по доверенности;

Санкт-петербургское государственное унитарное дорожное предприятие "Путь" (далее - Заказчик) Нехаева Э.В. по доверенности, Сидорова А.И.;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "АТВ систем" (вх. от 01.09.2014 N 20009) на действия заказчика СПбГУП "Путь" при проведении открытого конкурса на поставку щеток дисковых для подметально-уборочных машин (извещение N 31401455420, далее - открытый конкурс) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

25 августа 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401455420 о проведении открытого конкурса на поставку щеток дисковых для подметально-уборочных машин (далее - Извещение о закупке), включая Документацию об открытом конкурсе (далее - Документация).

Положение о закупках СПбГУП "Путь" (далее - Положение о закупках), утвержденное директором СПбГУП "Путь" 03 февраля 2014 года, в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение о закупках опубликовано под регистрационным номером 1120003515.

Заявитель обжалует действия Заказчика, по установлению следующих требований в закупочной документации:

- "Заявка, подготовленная участником, должна обязательно содержать следующие документы и формы:

10) Рекомендательные письма заказчиков, указанных в Форме "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах";

11) Копии договоров, указанных в Форме "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012. 2013, 2014 годах";

12) Копии товарных накладных по договорам, указанным в Форме "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт- Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах".

- в п. 14 "Критерии и порядок оценки заявок" имеются следующие критерии: наличие склада готовой продукции в Санкт-Петербурге; объем поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт- Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах.

Заказчик с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в отзыве на жалобу ООО "АТВ систем" (вх. N 20698 от 08.09.2014).

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Законом N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и для государственных унитарных предприятий.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны установленные Заказчиком критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Порядок оценки заявок по критериям "наличие склада готовой продукции в Санкт-Петербурга" и "объем поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах" в полном объеме определен в п. 14 Информационной карты (раздел II Документации".

На рассмотрении жалобы, представители Заказчика пояснили, что для определения наилучших конкурсных предложений в число критериев их оценки были включены следующие:

- наличие склада готовой продукции в Санкт-Петербурге,

- объем поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах.

Щетки дисковые для подметально-уборочных машин являются одним из основных расходных материалов, используемых предприятием при исполнении обязанностей по Государственному контракту по содержанию улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Поэтому в связи с необходимостью надежной, бесперебойной поставки данного товара были установлены критерии, характеризующие опыт поставщика, а также его надежность и застрахованность от возможных транспортных проблем.

Применение данных критериев не предъявляет обязательных требований к участникам закупки и не ограничивает конкуренцию среди них, а помогает выбрать наиболее выгодное для заказчика по совокупности критериев конкурсное предложение, что является сутью рассматриваемой закупочной процедуры.

Для подтверждения предложений участников по данным критериям была установлена необходимость включения в состав заявки следующих документов:

- рекомендательные письма заказчиков, указанных в Форме "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах";

- копии договоров, указанных в Форме "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах";

- копии товарных накладных по договорам, указанным в Форме "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт-Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах".

Данные документы необходимы для подтверждения показателей участника, заявленных в предложенной к заполнению Формы "Объемы поставок щеток дисковых для подметально-уборочных машин на предприятия Санкт- Петербурга в 2012, 2013, 2014 годах".

Наличие в составе заявки указанных документов обязательно для принятия конкурсной комиссией заказчика заявленных участником объемов поставок.

Если участник не имеет опыта поставки щеток на предприятия Санкт-Петербурга, то, естественно, для подтверждения "нулевых" поставок не требуется ни рекомендательных писем, ни копий договоров и Товарных накладных.

Такой участник получит по данному критерию 0 баллов и будет иметь возможность бороться за право заключения договора, предлагая лучшие условия по другим критериям.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика порядка организации процедуры закупки и определенных Законом N 223-ФЗ принципов проведения закупок не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АТВ систем" (от 01.09.2014 N 20009) на действия заказчика СПбГУП "Путь" при проведении открытого конкурса на поставку щеток дисковых для подметально-уборочных машин, необоснованной.

Председатель Комиссии О.А. Козлова

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

Е.В. Ивашова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.