Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 9 сентября 2014 г. N 24-ФАС22-АМ/08-14
Резолютивная часть решения оглашена "26" августа 2014 г. г. Барнаул
В полном объеме решение изготовлено "9" сентября 2014 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
С <_>
Члены Комиссии:
В<_>
Ч<_>
рассмотрев дело N 24-ФАС22-АМ/08-14 по признакам нарушения ОАО "МРСК Сибири" (660021, г.Красноярск, ул.Бограда, 144-а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление Ц<_> (вх. N 7023 от 03.07.2014 г.) по вопросу законности и обоснованности действий филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго", выразившихся в отключении электроэнергии в жилом доме, расположенном по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_> установлено следующее.
Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу, выявлено, что 05.12.2013 г. сотрудниками ОАО "МРСК Сибири" введено полное ограничение режима потребления электрической энергии на объект - жилой дом, расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул<_>
Согласно информации, направленной ОАО "МРСК Сибири" (вх. N 780 от 25.07.2014 г., 8084 от 29.07.2014 г.) в адрес антимонопольного органа, поводом для введения рассматриваемого ограничения режима потребления электрической энергии послужило устное обращение Р<_> в сетевую организацию, из которого следовало, что дом продается и жилым не является, а также справка из администрации Усть-Ишинского сельсовета от 05.12.2013 N 890, из которой следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_> в похозяйственных книгах не числится.
Ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из обстоятельств, перечисленных в пункте 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), к которым относится также поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления (подпункт и) пункта 2 Правил N 442).
Однако, по состоянию на дату введения ограничения режима потребления электрической энергии - 05.12.2013 г., Р<_> не являлась потребителем коммунальной услуги по электроснабжению, т.к. на основании договора купли-продажи жилого дома и земельных участков от 06.06.2013, заключенного между Р<_> (продавец) и Ц<_> (покупатель), жилой дом общей площадью 14,3 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул<_> был продан Р<_> покупателю - Ц<_>
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.06.2013 г., выданного управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, право собственности на жилой дом, площадью 14,3 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_> принадлежит Ц<_>
Присутствующий в ходе рассмотрения настоящего дела представитель ОАО "МРСК Сибири" поддержал позицию, изложенную в письмах общества, представленных в антимонопольный орган за вх. N 780 от 25.07.2014 г. и N 8084 от 29.07.2014 г., а также пояснил, что согласно пункту 3.3.1 договора оказания услуг по передаче электрической энергии N 8946 от 01.09.2012 г., заключенного между ОАО "Алтайэнергосбыт" и ОАО "МРСК Сибири", последнее обеспечивает передачу электроэнергии, принятой в свою сеть от точек приема (приложение N 1) и до точек поставки (приложение N 2). На момент введения ограничения режима потребления 05.12.2013 г. в приложении точки поставки потребителей ОАО "Алтайэнергосбыт" значилась Р<_> по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_>
Кроме того, представитель ОАО "МРСК Сибири" сообщил, что подача электрической энергии потребителю Ц<_> в жилой дом, расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_> была возобновлена 23.07.2014 г., о чем свидетельствует соответствующий акт, представленный в материалы дела.
Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.
Порядок оказания коммунальных услуг потребителям регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Пунктом 2 Правил N 354 определены понятия, используемые в названных Правилах, которые означают следующее:
"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;
"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);
"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;
"потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Подпунктом а) пункта 3 Правил N 354, предусмотрено, что коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам.
Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Следовательно, представленная ОАО "МРСК Сибири" в управление ФАС по Алтайскому краю справка из администрации Усть-Ишинского сельсовета от 05.12.2013 N 890, из которой следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_> в похозяйственных книгах не числится, а также ссылка сетевой организации на устное обращение предыдущего собственника рассматриваемого объекта недвижимости - Р<_> в сетевую организацию, не являются правовыми основаниями для введения ограничения режима потребления электрической энергии 05.12.2013 г. в жилой дом, расположенный по адресу: Алтайский край, Красногорский район, с.Усть-Иша, ул. <_>
Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), закрепленных в подпункте в) пункте 3 Правил N 354, является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойное либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 Правил N 354.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Ро
