Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 9348/03-2012 (ключевые темы: котировочная заявка - электронный документ - запрос котировок - журнал регистрации - извещение о проведении запроса котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 9348/03-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

рассмотрев дело N 9348/03-2012, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "СКРИН" (далее - ООО "СКРИН") на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - заказчик) при проведении запроса котировок N 0368100011712000010 на поставку угля каменного (начальная (максимальная) цена контракта - 110 400,00 руб., дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 28.11.2012 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Вх. N 10443 от 04.12.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "СКРИН" на действия заказчика при проведении указанного запроса котировок.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

Согласно извещению о проведении запроса котировок N 0368100011712000010 ООО "СКРИН" направило свою котировочную заявку 27.11.2012 г. в 08:42 по адресу электронной почты sizo73-3@mail.ru.

28.11.2012 г. состоялось заседание котировочной комиссии. Котировочная заявка ООО "СКРИН" не была включена в журнал регистрации заявок и рассмотрена котировочной комиссией. 29.11.2012 г. в 08:15 от заказчика на электронный адрес заявителя поступило сообщение о том, что котировочная заявка, поданная ООО "СКРИН" не была рассмотрена в связи с несоблюдением условий предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Заявитель считает основание для отказа в регистрации котировочной заявки необоснованным, поскольку котировочная заявка ООО "СКРИН" была подана в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью с использованием ключа ЭЦП "Крипто-Про CSP" версии 3.6.

На заседание Комиссии 10.12.2012 г. представитель ООО "СКРИН" не явился (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. N 10544 от 07.12.2012 г.)).

На заседание Комиссии 10.12.2012 г. представитель заказчика не явился, представил письменные пояснения (вх. N 10615 от 10.12.2012 г.), содержащие указание на следующее.

21.11.2012 г. на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru заказчиком было размещено извещение N 0368100011712000010 на поставку угля каменного с соблюдением требований предусмотренных ст. 43 и ст. 44 Закона о размещении заказов.

В период срока подачи котировочных заявок было подано 3 (три) котировочные заявки, из них: одна на бумажном носителе: ООО "Галион" 26.11.12 в 13 ч. 30 мин. и две в форме электронного документа: ООО "Шерп" 26.11.12 в 16 ч. 11 мин., ООО "Лидер" 26.11.12 в 16 ч. 37 мин., оформленные в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", указанные заявки были зарегистрированы в "Журнале регистрации заявок".

27.11.2012 г. в 8 ч. 41 мин. по электронной почте заказчиком было получено письмо от ООО "СКРИН" с вложением "Котировочная заявка на участие в запросе котировок N0368100011712000010" без видимых признаков наличия электронно-цифровой подписи, в связи с чем не могло расцениваться как документ, следовательно, не являлось котировочной заявкой и, соответственно, не было зарегистрировано в журнале котировочных заявок.

28.11.2012 г. состоялось заседание комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок. По результатам проведения запроса котировок был определен победитель ООО "Галион".

По мнению заказчика, действия котировочной комиссии были правомерными, размещение заказа осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Члены единой комиссии <_> на заседании Комиссии 10.12.2012 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, поддержали пояснения заказчика.

В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 11:00 11.12.2012 г. У заказчика была запрошена копия государственного контракта, заключенного по результатам проведения указанного запроса котировок, а также копия электронного письма ООО "СКРИН" на электронном носителе.

На заседание Комиссии 11.12.2012 г. были представлены запрашиваемые материалы.

Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СКРИН" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.

В извещении о проведении запроса котировок N 0368100011712000010 дата и время окончания срока подачи котировочных заявок указана 27.11.2012 г. в 09:00.

Согласно материалам дела от ООО "СКРИН" в адрес заказчика по электронной почте поступило письмо 27.11.2012 г. в 08:41, содержащее котировочную заявку.

При анализе материалов дела Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что котировочная заявка ООО "СКРИН" была подана в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью <_>

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0368100011712000010-1 от 28.11.2012 г. ООО "СКРИН" не указано в качестве участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в указанном запросе котировок, в журнале регистрации поступления котировочных заявок заявка ООО "СКРИН" также не указана.

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. 2, 3 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка ООО "СКРИН" не была зарегистрирована в журнале регистрации котировочных заявок, а также участнику не было направлено уведомление о получении заявки.

Следовательно, жалоба ООО "СКРИН" является обоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссией было установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Вместе с тем, в нарушение положений пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов указанный запрос котировок не содержит указания на возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа.

Следовательно, заказчиком нарушен пункт 3 статьи 43 Закона о размещении заказов.

2. Согласно части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов органы, указанные в части 1 статьи 60 Закона о размещении заказов, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона о размещении заказов заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 статьи 60 Закона. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов Ульяновским УФАС России в адрес Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" было направлено требование (исх. N 8399-03 от 05.12.2012 г.) о приостановлении размещения заказа в части заключения контракта при проведении запроса котировок N 0368100011712000010 на поставку угля каменного до рассмотрения жалобы ООО "СКРИН" по существу на факсовый номер 8 (84 241) 2-47-61 05.12.2012 г. в 16:12.

Вместе с тем, в нарушение указанного требования Ульяновского УФАС России заказчиком 06.12.2012 г. был заключен государственный контракт N 343 с ООО "Галион".

Таким образом, заказчиком было допущено нарушение части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, решила:

1. Признать жалобу ООО "СКРИН" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушения ч. 2, 3 ст. 46, п. 3 ст. 43, ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов.

3. Учитывая, что государственный контракт заключен, предписания не выдавать.

4. Передать материалы дела N 9348/03-2012 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.