Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 сентября 2014 г. N 58-0В-14 (ключевые темы: электронная торговая площадка - организатор торгов - окончание подачи заявок - аукционная документация - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 15 сентября 2014 г. N 58-0В-14

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С <_>

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

С<_>

Ш <_>

с участием представителей:

Заявителя ООО "НТЦ Галэкс" - Ж<_> (по доверенности от 09.01.2014), заказчика и организатора торгов - ОАО "Россельхозбанк" - А<_> (по доверенности от 24.02.2012), с участием В<_> (без доверенности).

рассмотрев жалобу ООО "Научно-технический центр Галэкс" (далее заявитель) (вх. N 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов - ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" и оператора электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" извещение N COM06081400010, установила:

05.08.2014 в сети "Интернет" на сайте ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - ЭТП) и 06.08.2014 в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ОАО "Россельхозбанк" были размещены извещения N СОМ06081400010 и N 31401405834 соответственно о проведении открытого аукциона в электронной форме N ОАЭФ362/14-РФ на право заключения договора на поставку сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" (далее - аукцион N ОАЭФ362/14-РФ).

28.08.2014 в 11 часов 41 минуту ООО "НТЦ Галэкс" была совершена попытка подачи заявки на участие в аукционе N ОАЭФ362/14-РФ, однако, оказалось, что подачу заявки осуществить уже невозможно по причине истечения срока подачи заявок.

Как указывает заявитель причиной невозможности подачи заявки для участия в вышеуказанном аукционе стало то, что на ЭТП организатором торгов были указаны дата и время окончания подачи заявок - 28.08.2014 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград), то есть 09-00 по барнаульскому времени, что не соответствует времени указанному в сети "Интернет" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и времени указанному в Аукционной документации (утв. Конкурсной комиссией Алтайского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" (протокол N 60 от 06.08.2014 г.) (далее - Документация).

На основании вышеуказанного заявитель считает, что организатором торгов было нарушено законодательство РФ о закупках и просит приостановить проведение аукциона N ОАЭФ362/14-РФ, выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений и продлении срока подачи заявок.

Представители ОАО "Единая электронная торговая площадка" не явились, уведомлены надлежащим образом.

В своих пояснениях (вх. N 9886 от 08.09.2014) организатор торгов признает существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона N ОАЭФ362/14-РФ, где указаны дата и время окончания подачи заявок: 28.08.2014 09:00 (время местное GTM +7). Данная ошибка допущена специалистом организатора торгов без злого умысла. Указывает что, извещение о проведении данного аукциона размещено за 21 день до даты окончания подачи заявок на участие в данном аукционе, что соответствует п. 5.4.5.2. Положения об организации закупочной деятельности в ОАО "Россельхозбанк" N 409-П (утв. приказом ОАО "Россельхозбанк" от 28.05.2014 N 307-ОД) (далее Положение). Считает, что вышеуказанная техническая ошибка не ограничила число участников аукциона N ОАЭФ362/14-РФ, что подтверждается подачей трех заявок на участие в вышеуказанном аукционе (протокол N 69 от 01.09.2014). Свои действия считает соответствующими требованиям федерального законодательства и внутренним нормативно-правовым документам по факту соблюдения установленных календарных сроков подачи заявок на участие в аукционе. Жалобу ООО "НТЦ Галэкс" считает необоснованной.

Оператор электронной площадки в своих пояснениях (вх. N 10004 от 10.09.2014) сообщает, что 06.08.2014 в 13:07:26 на ЭТП организатором торгов было размещено извещение о проведении редукциона (одноэтапного) "Поставка сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" за 2013 г." (извещение N СОМ 06081400010). Дата окончания подачи заявок организатором торгов была указана - 28.08.2014 06:00 (мск). Указывает, что извещения N 31401405834 и СОМ06081400010 идентичны по своей сути, однако их идентификационные номера различны в связи с тем, что организатором торгов данные извещения были размещены по отдельности, независимо друг от друга, а не путем интеграции с ЭТП на официальный сайт www.zakupki.gov.ru. Сообщает, что у заявителя в 11:41 28.08.2014 по барнаульскому времени действительно не было возможности подать заявку для участия в аукционе N ОАЭФ362/14-РФ. Вместе с тем извещает, что на данный аукцион было подано 3 заявки, которым присвоены порядковые номера 1, 2, 3 соответственно. Указанные заявки были признаны организатором торгов соответствующими по первым частям и допущены к участию в данном аукционе.

На заседании комиссии представитель организатора торгов подтвердил данные ранее пояснения. Существование технической ошибки при публикации извещения о проведении аукциона N ОАЭФ362/14-РФ признал, но не считает, что данная техническая ошибка повлекла ограничение доступа к участию в данном аукционе. Жалобу ООО "НТЦ Галэкс" считает необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено что, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п. 8.5 Регламента процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" ОАО "Единая электронная торговая площадка" (утв. генеральным директором ОАО "ЕЭТП" <_> ред. N5 01.07.2013 г.) (далее Регламент) правила проведения редукциона устанавливаются Организатором торгов в документации о редукционе.

В соответствии с пунктом 5.4.3.1. Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 5.4.3.2. Положения на основании аукционной документации Банк оформляет извещение о проведении открытого аукциона.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведениям, содержащимся в аукционной документации.

Пунктом 9 извещения о проведении электронного аукциона являющимся частью Документации предусмотрены дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: "28" августа 2014 года, время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе: 09-00 (время московское).

В соответствии с пп. 3.4.1. п. 3.4. Документации для участия в Аукционе участник процедуры закупки в любое время с даты размещения извещения о проведении Аукциона до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком Аукционе подает заявку на сайте Оператора электронной торговой площадки в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей аукционной документацией, а также требованиями регламента электронной торговой площадки.

Таким образом, указанное заказчиком и организатором торгов - ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" время окончания подачи заявок на участие в аукционе N ОАЭФ362/14-РФ - 06:00:00 (GMT +4 Москва, Волгоград) в извещении о проведении торгов N СОМ06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" не соответствует Документации.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "Научно-технический центр Галэкс" - обоснованной.

2. Заказчику и организатору торгов - ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" выдать предписание о прекращении нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение N COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов N COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

3. Срок исполнения предписания до "1" октября 2014 г.

4. Об исполнении предписания проинформировать управление ФАС по Алтайскому краю не позднее 5 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 58-ОВ-14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

С<_>

Члены Комиссии:

С<_>

О<_>

С<_>

Ш<_>

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Научно-технический центр Галэкс" (далее заявитель) (вх. N 9646 от 02.09.2014) на действия заказчика и организатора торгов - ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" и оператора электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки сетевого и серверного оборудования для нужд Алтайского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" извещение N COM06081400010, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Заказчику и организатору торгов - ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк", совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении открытого аукциона в электронной форме (N ОАЭФ362/14-РФ), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (извещение N COM06081400010) и внесении изменений в извещение о проведении торгов N COM06081400010 размещенном на электронной площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка", время и дату окончания подачи заявок указать в соответствии с аукционной документацией.

2. Срок исполнения предписания - до 01.10.2014.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.

<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.