Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 декабря 2012 г. N 08-01-417 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - государственный заказчик - участник размещения заказа - энергоаудит - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 17 декабря 2012 г. N 08-01-417

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	-заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	-зам.начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	-ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителей:

от подателя жалобы ООО "ТеплоЭнергоСервис" направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей;

от государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей,

рассмотрев жалобу ООО "ТеплоЭнергоСервис" на действия государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия при проведении запроса котировок на выполнение работ по проведению энергетического обследования зданий, сооружений Управления Судебного департамента в Республике Бурятия и составление энергетического паспорта, извещение N0302100013112000069, размещено на сайте 03.12.12г., начальная максимальная цена контракта 497 255 рублей, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "ТеплоЭнергоСервис" с жалобой на действия государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия при проведении запроса котировок на выполнение работ по проведению энергетического обследования зданий, сооружений Управления Судебного департамента в Республике Бурятия и составление энергетического паспорта.

Суть жалобы сводится к следующему. Податель жалобы считает, что извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте с нарушением норм законодательства о размещении заказов, а именно, в извещении о проведении запроса котировок установлено требование о представлении акта выполненных работ и отчета в течение пяти рабочих дней с момента заключения государственного контракта. Податель жалобы считает, что установление данного требования является нарушением ч.2 ст.45 ФЗ N94-ФЗ, а именно, влечет ограничение количества участников размещения заказа.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что государственный заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок с нарушением норм законодательства о размещении заказов.

На жалобу поступили возражения от государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия следующего содержания.

Государственный заказчик считает, что срок представления акта выполненных работ и отчета по итогам выполненных работ, указанный в техническом задании извещения о проведении запроса котировок установлен в соответствии с нуждами государственного заказчика, не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов и не ограничивает количество участников размещения заказа.

На основании изложенного, государственный заказчик - Управление Судебного департамента в Республике Бурятия считает, что извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.111 технического задания извещения о проведении запроса котировок исполнитель в течение пяти рабочих дней с момента заключения государственного контракта выполняет работы по настоящему техническому заданию и представляет заказчику документацию (Отчет), акт выполненных работ, подписанный сторонами, экспертное заключение Минэнерго РФ. Данное требование относится ко всем участникам размещения заказа и не противоречит требованиям законодательства о размещении заказов. Ссылка подателя жалобы на ФЗ N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в соответствии с которым саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов и проведению энергетического обследования была признана Комиссией Новосибирского УФАС России не относящейся к данному предмету жалобы, так как данное требование заказчика к срокам выполнения работ не относится к нормам, регулируемым ФЗ N261-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО "ТеплоЭнергоСервис" на действия государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия при проведении запроса котировок на выполнение работ по проведению энергетического обследования зданий, сооружений Управления Судебного департамента в Республике Бурятия и составление энергетического паспорта необоснованной.

При проведении на основании ч.5 ст.17 ФЗ N94-ФЗ внеплановой проверки данного запроса котировок выявлены нарушения законодательства о размещении заказов.

Как было установлено на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, государственный заказчик в форме котировочной заявки установил требования к участникам размещения заказа о предоставлении сведений, не предусмотренных положениями ст.44 ФЗ N94-ФЗ, а именно, требование указать КПП, характеристики товара (предметом данного запроса котировок является оказание услуг), калькуляцию затрат, место поставки товара и срок поставки товара. Указанные требования к составу котировочной заявки не предусмотрены ст.44 ФЗ N94-ФЗ, в которой установлен перечень сведений, которые должны содержаться в котировочной заявке, указанный перечень закрытый и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.45 ФЗ N94-ФЗ заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок. Однако, в нарушение указанного требования государственный заказчик сократил срок подачи котировочных заявок, а именно, в извещении о проведении запроса котировок указана дата и время начала подачи котировочных заявок 04.12.2012 г. в 09:00, окончание подачи котировочных заявок установлено 12.12.2012 г. в 10:00. Таким образом, государственным заказчиком не выдержан срок подачи котировочных заявок, установленный в ч.1 ст.45 ФЗ N94-ФЗ.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ТеплоЭнергоСервис" необоснованной.

Признать Управление Судебного департамента в Республике Бурятия нарушившим ст.44 и ч.1 ст.45 ФЗ N94-ФЗ.

Выдать единой комиссии и Управлению Судебного департамента в Республике Бурятия предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием отмены данного запроса котировок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-391

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

17 декабря 2012 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	-заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	-зам.начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;
Растворцев С.Н.	-ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;

на основании своего решения N08-01-417 от 17.12.2012 г. по жалобе ООО "ТеплоЭнергоСервис" на действия государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия при проведении запроса котировок на выполнение работ по проведению энергетического обследования зданий, сооружений Управления Судебного департамента в Республике Бурятия и составление энергетического паспорта, предписывает:

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов государственному заказчику - Управлению Судебного департамента в Республике Бурятия необходимо:

1. Прекратить нарушение ст.44 ФЗ N94-ФЗ, а именно, прекратить требовать от участника размещения заказа указывать в форме котировочной заявки сведения, не предусмотренные ст.44 ФЗ N94-ФЗ, а именно, КПП, характеристики товара (в случае, если предметом запроса котировок является оказание услуг), калькуляцию затрат, место поставки товара и срок поставки товара.

2. Прекратить нарушение ч.1 ст.45 ФЗ N94-ФЗ, а именно, прекратить сокращать срок подачи котировочных заявок, указанный в данной статье.

3. Отменить данный запрос котировок.

Для устранения нарушения законодательства о размещении заказов единой комиссии государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия необходимо:

Отменить решения единой комиссии государственного заказчика - Управления Судебного департамента в Республике Бурятия, зафиксированные в протоколе N0302100013112000069-1 от 13.12.2012 г.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 10.01.2013 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.