Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 марта 2015 г. N 01/5116 (ключевые темы: антимонопольный орган - финансовая услуга - реклама - бухгалтерский баланс - рекламный модуль)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 10 марта 2015 г. N 01/5116

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургского УФАС России), рассмотрев материалы дела N Ш01-76/15 об административном правонарушении, возбужденного Протоколом от 20.02.2015 года N01/ПР-108, составленным заместителем начальника отдела информационных технологий, делопроизводства и общественных связей по факту нарушения ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" (ИНН: 7804023089, КПП: 781301001, ОГРН: 1027810286790; место нахождения: 197022, Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 5, Бизнес-центр River House; далее- ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс") норм законодательства РФ о рекламе, установил:

В газете "Деловой Петербург", Санкт-Петербург, N 080 (4049) от 15.05.2014, стр. 8 (учредитель- ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" - свидетельство о регистрации средства массовой информации от 15.06.2011 ПИ N ФС77-45389) сотрудниками Санкт-Петербургского УФАС России было выявлено наличие рекламного модуля "Инвестиции в коммерческую доходную недвижимость в Германии Стоимость от 50 тыс. руб./кв.м Доход до 14% годовых Кредиты от 2,8% Сопровождение Управление (812) 309 5106 www.nw-estate.ru сохраним и приумножим North West Estate реклама".

Санкт-Петербургским УФАС России определением N 01/25336 от 27.10.2014 возбуждено дело N Р01-134/14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламораспространителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс".

Определением Санкт-Петербургского УФАС России N 01/27157 от 17.11.2014 срок рассмотрения дела N Р01-134/14 продлён до 27.01.2015.

Определением Санкт-Петербургского УФАС России N 01/27158 от 17.11.2014 рассмотрение дела было отложено в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении заинтересованного лица, участвующего в деле, и назначено на 09.12.2014.

Определением от 09.12.2014 N 01/29425 рассмотрение дела N Р01-134/14 отложено в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении заинтересованного лица, участвующего в деле, и назначено на 15.01.2015.

ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" на запрос (исх. N 09/11265 от 05.06.2014) Санкт-Петербургского УФАС представило следующие (вх. N 14152 от 25.06.2014) документы:

- копию договора-заказа N 35-01892-14 от 12.05.2014;

- копию счёта-фактуры N 35-01892-14 от 21.05.2014;

- копию оригинал-макета рекламы;

- документы, подтверждающие достоверность заявленных в рекламе возможных результатов управления активами, в т.ч. распечатанная web-страница сайта банка, на которой заявлена процентная ставка по кредиту 2,8%.

Кроме того, ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" на запрос (исх. N 10/24130 от 15.10.2014) Санкт-Петербургского УФАС представило (вх. N 25351 от 05.11.2014) официальные пояснения по поставленным в запросе вопросам.

Также от ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" поступили (вх. N 26318 от 17.11.2014) следующие документы:

- учредительные документы ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс", в т.ч. устав организации (редакция N 5);

- выписка из ЕГРЮЛ N 186524В/2014 от 03.09.2014.

Из анализа вышеперечисленных документов и материалов установлено, что вышеназванный рекламный модуль размещён в газете "Деловой Петербург" N 080 (4049) от 15.05.2014 (стр. 8) на основании договора-заказа от 12.05.2014 г. N 35-01892-14, заключённого между ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" и заинтересованным лицом.

ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" официально пояснило (вх. N 25351 от 05.11.2014), что рекламируемая процентная ставка по кредиту предоставляется не самой компанией North West Estate, а банком (наименование которого не указано), расположенным вне территории Российской Федерации, который работает с компанией North West Estate.

Издателем ежедневной газеты "Деловой Петербург" является его учредитель- ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 15.06.2011 ПИ N ФС77-45389).

15.01.2015 в ходе заседания Комиссии представитель ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" по доверенности пояснил, что оригинал-макет рассматриваемого рекламного модуля выполнен заказчиком и согласован с ним. ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" признало в заключении договора-заказа с заинтересованным лицом как с физическим лицом "недоработку в юридическом плане". ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не отрицало наличие в действиях ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" нарушения ч.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Заинтересованное лицо в ходе заседания Комиссии подтвердил пояснения ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс". Пояснил, что за комиссионное вознаграждение разместил рекламу в газете "Деловой Петербург". Также пояснил, что консультационный пункт, контактные данные которого указаны в рекламе "Инвестиции _ Доход до 14% годовых Кредиты от 2,8% _ (812) 309 5106 www.nw-estate.ru _ North West Estate_", никакой деятельности по предоставлению финансовых услуг и услуг, связанных с управлением инвестициями, на территории Российской Федерации не ведёт, а приведённый в рекламе телефон является виртуальным номером, переадресующим звонящего в представительство германской фирмы в городе Берлин, Федеративная Республика Германия. Заинтересованное лицо также не отрицал наличие в данной рекламе нарушения ч.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение ч.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" несёт рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как установлено на основании вышеперечисленных документов, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" (ИНН 7084023089), которое распространяло рекламу посредством её размещения в издаваемой им газете "Деловой Петербург".

На основании вышеизложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала рекламу "Инвестиции в коммерческую доходную недвижимость в Германии Стоимость от 50 тыс. руб./кв.м Доход до 14% годовых Кредиты от 2,8% Сопровождение Управление (812) 309 5106 www.nw-estate.ru сохраним и приумножим North West Estate реклама", размещённую ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" в ежедневной газете "Деловой Петербург" (выпуск N 080 (4049) от 15.05.2014, стр. 8), ненадлежащей. В действиях рекламораспространителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" (ИНН: 7804023089, КПП: 781301001, ОГРН: 1027810286790; место нахождения: 197022, Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д. 5, Бизнес-центр River House; далее- ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс"), выразившихся в неуказании в тексте рекламы наименования лица, оказывающего финансовые услуги, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Таким образом, в действиях ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа.

Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, газета "Деловой Петербург" (ул. Академика Павлова, д. 5, Бизнес-центр River House); выпуск N 080 (4049) от 15.05.2014, стр. 8.

Время совершения: 15 мая 2014 года.

Письмом от 15.01.2015 N 01/396 Санкт-Петербургское УФАС России вызвало на 20.02.2015 законного представителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" для составления протокола об административном правонарушении.

Законный представитель ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" на составление протокола не явился.

На основании изложенного, протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс", но в присутствии представителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" по доверенности от 21.01.2015 Болсуновской Наталии Ивановны.

При составлении протокола об административном правонарушении представителем ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не оспаривалось вменяемое ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" и было получено объяснение с просьбой об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 2.9. КоАП РФ).

Определением N 01/3630 от 20.02.2015 рассмотрение дела N Ш01-76/15 об административном правонарушении назначено на "10" марта 2015 года на 15 часов 00 минут.

В Санкт-Петербургском УФАС России имеется информация об уведомлении ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" о месте и времени рассмотрения дела N Ш01-76/15 об административном правонарушении.

"10" марта 2015 года дело N Ш01-76/15 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" по доверенности от 21.01.2015 Болсуновской Наталии Ивановны.

В ходе заседания представителем ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" были представлены документы, запрошенные в определении N 01/3630 от 20.02.2015, а именно:

- выписки об остатках средств на всех счетах ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" по состоянию на 20.02.2015- всего 3 выписки на 12 листах;

- справка (исх. N 667/971100 от 21.01.2015), подтверждающая информацию о банковских реквизитах (расчётный и корреспондентский счета, адрес и БИК банка) ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс"- на 1 листе;

- копия последнего, представленного налоговым органам бухгалтерского баланса ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс"- копия бухгалтерского баланса за 2013 год - на 1 листе (получено пояснение представителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" о том, что бухгалтерский баланс за 2014 год налоговым органам ещё не представлен).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не смог пояснить причины неисполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.01.2015 N 01/395-1, предписывавшего устранить нарушения требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", установленные решением комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 15.01.2015 по делу NР01-134/14, и представить в срок до 25.02.2015 в Санкт-Петербургское УФАС России соответствующие надлежащие письменные доказательства. Представитель ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не отрицал факт ненаправления в Санкт-Петербургское УФАС России таких письменных доказательств.

В Санкт-Петербургском УФАС России отсутствуют сведения об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также об обстоятельствах, свидетельствующих о принятии всех зависящих от ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" мер по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках производства по делу N Ш01-76/15 обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не установлено.

В рамках производства по делу N N Ш01-76/15 обстоятельств, смягчающих административную ответственность ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не оспаривалось вменяемое ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" и было получено объяснение с просьбой об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (ст. 2.9. КоАП РФ), т.к., по мнению представителя ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс", в действиях ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и не установлено нанесение ущерба или вреда физическим или юридическим лицам. Указанные аргументы не могут быть приняты во внимание, т.к. рассматриваемая реклама распространялась неоднократно, в различных рубриках газеты "Деловой Петербург", имеющей значительный тираж, и ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" не исполнило предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.01.2015 N 01/395-1, в связи с чем нельзя считать, что имеет место отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Наличие или отсутствие ущерба или вреда физическим или юридическим лицам, как это следует из постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения. Данное обстоятельство в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтено при назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ч. 1 ст.14.3., 23.48., 26.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ, постановил:

1. Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, назначить ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 тысяч (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек за совершение административного правонарушения, выразившегося в распространении рекламы "Инвестиции в коммерческую доходную недвижимость в Германии Стоимость от 50 тыс. руб./кв.м Доход до 14% годовых Кредиты от 2,8% Сопровождение Управление (812) 309 5106 www.nw-estate.ru сохраним и приумножим North West Estate реклама", размещённой в ежедневной газете "Деловой Петербург" (выпуск N 080 (4049) от 15.05.2014, стр. 8), не содержащей, в нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", наименования лица, оказывающего финансовые услуги, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

2. ЗАО "Бонниер Бизнес Пресс" представить в Санкт-Петербургское УФАС России копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Штраф должен быть перечислен на следующие реквизиты:

ИНН 7825413361, КПП 780101001

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России)

ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, Санкт-Петербург

р/с 40101810200000010001

БИК 044 030 001

ОКТМО 40307000

КБК: 16111626000016000140

Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет

Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с ПРАВИЛАМИ УКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛЯХ РАСЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 24.11.2004 г. N 106н.

Как предусмотрено статьей 30.3. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в надлежащем порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.10.07 N 229 "Об исполнительном производстве", постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.