Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20 декабря 2012 г. N А-339/14-12 (ключевые темы: рекламные агентства - нарушение антимонопольного законодательства - защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - почта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 20 декабря 2012 г. N А-339/14-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

рассмотрев дело NА-339/14-12 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ФГУП "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"),

при участии директора ООО "Рекламное агентство "Фортуна", представителя ООО "Издательский Дом "Регион" по доверенности от 26.11.2012 г. - <_> представителей ФГУП "Почта России" - Борщук О.А., по доверенности от 14.11.2012 г., <_> по доверенности от 17.12.2012 г., установила:

Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ООО "Рекламное агентство "Фортуна" (вх. N12698 от 13.09.2012 г.) по вопросу недобросовестных действий со стороны рекламно-информационной газеты "Почта-press" (учредитель - ФГУП "Почта России", издатель - Управление Федеральной Почтовой связи РБ - Филиал ФГУП "Почта России"), выразившихся в недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

По-мнению заявителя, на сегодняшний день на рынке бесплатных газет сложилась ситуация, при которой недобросовестные издатели сообщают сведения о тиражах, превышающих реальное количество отпечатанных экземпляров в несколько раз.

Так, в выходных данных рекламно-информационной газеты "Почта-press", а именно в номерах N29-38 включительно за август-октябрь 2012 гг. указан тираж 180 000 экз., тогда как фактически согласно счетов по оплате, товарных накладных, счетов-фактур, актов выполненных ГУП "ГРИ "Башкортостан" работ, фактические тиражи газеты составили - 150 000 экз.

В связи с тем, что члены Комиссии по рассмотрению дела NА-339/14-12 о нарушении антимонопольного законодательства <_> находились в очередном отпуске, а <_> - на рассмотрении дел в Суде - кворум для рассмотрения дела NА-339/14-12 о нарушении антимонопольного законодательства, назначенном на 14.11.2012 г., отсутствовал, и рассмотрение дела было отложено на другой срок.

ООО "Рекламное агентство "Фортуна" на рассмотрении дела представлены копии учредительных документов (вх.N17016 от 22.11.2012 г.).

29.11.2012 года на рассмотрение дела представителем ФГУП "Почта России" представлены пояснения по делу (вх.N17506 от 29.11.2012 г.), копия письма ФГУП "Почта России" от 28.07.2012 N06-1.6-05а/138, должностная инструкция специалиста первой категории, должностная инструкция руководителя отдела по связям с общественностью.

Согласно представленных пояснений, УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России" своевременно известило ГУП ГРИ "Башкортостан" о допущенной вырускающим редактором технической ошибке в выходных данных о тираже и просил внести соответствующие изменения.

На данные объяснения генеральный директор ООО "Рекламное агентство "Фортуна" <_> возразила, аргументируя тем, что неверный тираж был указан не единожды и внести изменения в готовый макет газеты типография, согласно договора, не имеет право.

В связи с изложенным, на заседании Комиссии рассмотрен вопрос о привлечении к рассмотрению дела ГУП ГРИ "Башкортостан" (450079, г.Уфа, ул. 50-летия Октября, 13) в качестве лица, располагающее необходимой информацией по делу.

Со своей стороны, генеральный директор ООО "Рекламное агентство "Фортуна" <_> представила копии учредительных документов (вх.N17505 от 29.11.2012 г.), заявила о причинении агентству вреда деловой репутации, письменных пояснений по делу представлено не было.

На заседании 29.11.2012 членом Комиссии было озвучено поступившее в Управление обращение ООО "Издательский Дом "Регион" (вх.N17095 от 23.11.2012 г.) об аналогичных фактах нарушения антимонопольного законодательства со стороны редакции газеты "Почта-press" "ФГУП "Почта России" и рассмотрен вопрос о привлечении ООО "Издательский Дом "Регион" к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица. В связи с этим, рассмотрение дела было отложено на другой срок.

ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представила пояснения с приложением списка бесплатных газет г. Уфы (вх.N17531 от 30.11.2012 г.).

ООО "Издательский Дом "Регион" представило пояснения (вх.N18441 от 14.12.2012 г.), счет-фактура N23257 от 31.08.2012 г., расчет ущерба (убытка), письмо "ФГУП "Почта России" от 03.12.2012 г. Таким образом, ООО "Издательский Дом "Регион" признано заявителем по настоящему делу.

ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представила пояснение и анализ цен на рынке бесплатных газет (вх.N18443 от 14.12.2012 г.).

ГУП ГРИ "Башкортостан" представило письмо от 13.08.2012 г. в адрес УФПС РБ - Филиал ФГУП, письмо от 03.08.2012 г. в адрес ГУП ГРИ "Башкортостан", договор N123-ИБ/20535 от 18.07.2012 г. с приложениями, договор N157-ИБ от 04.10.2012 г. с приложениями, форма счета - фактуры, договор N22191 от 12.10.2012 г. с приложениями, дополнительное соглашение к договору N22191 от 01.11.2012 г., газета "Почта-press" N48 от 17.12.2012 г., пояснение (вх.N18524 от 17.12.2012 г.), в котором указало: "_заказы УФПС РБ-Филиала ФГУП "Почта России" по печатанию газеты "Почта-press" выполнялись ГУП ГРИ "Башкортостан" тиражами, предусмотренными договорами: N123-ИБ/20535 от 18.07.2012 г. 150 000 экз.; N157-ИБ от 04.10.2012 г. 150 000 экз.; N22191/166-ИБ от 16.10.2012 г. 150 000 экз.".

ФГУП "Почта России" представила протокол общего собрания коллектива журналистов от 29.12.2012 г. (вх.N18564 от 17.12.2012 г.), устав редакции газеты "Почта-press" за 2005 г.

ООО "Издательский Дом "Регион" представило устав за 2012 г.(вх.N18567 от 17.12.2012 г.), свидетельство о государственной регистрации, выписку из ЕГРЮЛ от 09.11.2012 г.

17.12.2012 г. директор ООО "Рекламное агентство "Фортуна", представитель ООО "Издательский Дом "Регион" <_> пояснила, что: "также нанесен вред их деловой репутации как рекламного агентства, т.к. мы советывали нашим клиентам размещение в этой газете, не зная о том, что печатается меньший тираж. Тем самым, положительная оценка, профессионализм, с которым мы ассоциировались в глазах своих контранентов, клиентов стал подвергаться сомнению".

Представитель ФГУП "Почта России" также пояснил, что: "с 15 октября 2012 г., а именно с N39, тираж газеты "Почта-press" в выходных данных указывается соответствующим действительности, что свидетельствует об устранении нарушения".

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия о нарушении антимонопольного законодательства объявила перерыв в заседании до 20.12.2012 г.

ООО "Издательский Дом "Регион" представило договор на оказание возмездных услуг по печати N53/12 от 13.04.2012 г. с приложением дополнительного соглашения N2, ответа ФГУП "Почта России" на запрос <_> от 03.12.2012 г., расчет убытков (вх.N18656 от 18.12.2012 г.), в котором указало: "ООО "ИД "Регион" является учредителем трех бесплатных газет: "Евразия-Уфа", "Рекламная газета", "Евразия Авто". Таким образом, является конкурентом на рекламном рынке бесплатных газет".

ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представила пояснения (вх.N18654 от 18.12.2012 г.), в котором указало: "что является рекламным агентством, которое размещает рекламу во все бесплатные газеты г.Уфы и пригорода".

ФГУП "Почта России" представило счет-фактуру N23954 от 19.10.2012 г. (вх.N18908 от 20.12.2012 г.), товарную накладную от 19.10.2012 г., акт выполненных работ от 19.10.2012 г.

20.12.2012 г. на продолженном рассмотрении дела директором ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представителем ООО "Издательский Дом "Регион" <_> доводы о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ФГУП "Почта России", изложенные в заявлениях, поддержаны, озвучена также информация о причинении вреда деловой репутации, выразившемся во введение клиентов организации в заблуждение, так как стоимость рекламного объявления напрямую зависит от тиража рекламного издания. Кроме того, в результате завышения газетой "Почта-press" тиража более чем на 17 % от реально выпускаемых экземпляров, им причинен значительный ущерб".

Таким образом, ФГУП "Почта России" и ООО "Рекламное агентство "Фортуна" ООО "Издательский Дом "Регион" являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими деятельность на одних и тех же товарных рынках, вид деятельности совпадает по коду ОКВЭД 74.40: "Рекламная деятельность". Кроме того, вид деятельности совпадает по более чем 2 кодам ОКВЭД: 22.13 ("Издание журналов и периодических публикаций") и 74.83 ("Предоставление секретарских, редакторских услуг и услуг по переводу") у ФГУП "Почта России" и ООО "Рекламное агентство "Фортуна" по коду ОКВЭД: 22.13 у ФГУП "Почта России" и ООО "Издательский Дом "Регион"

Анализ представленных материалов по делу и пояснений лиц, участвующих в деле показал следующее.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ ПИNФС7-3787 от 07.07.2006 г., рекламно - информационная газета "Почта-press" была зарегистрирована Поволжским Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи массовых коммуникаций и охране культурного наследия (учредитель - ФГУП "Почта России").

Управление Федеральной Почтовой связи РБ - Филиал ФГУП "Почта России" является издателем газеты "Почта-press".

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", тираж периодического печатного издания, аудио, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Таким образом, действия по завышению заявленного рекламно-информационной газетой "Почта-press" тиража совершены ФГУП "Почта России".

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в действиях учредителя и издателя газеты - ФГУП "Почта России" содержатся признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции"

Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации", под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Таким образом, при выпуске в свет каждого номера средства массовой информации в выходных данных должен указываться его тираж, при этом размещение дополнительной информации в виде недельного тиража не запрещается.

В выходных данных рекламно-информационной газеты "Почта-press", а именно в номерах N29-38 включительно за август-октябрь 2012 гг. указан тираж 180 000 экз., тогда как фактически согласно счетов по оплате, товарных накладных, счетов-фактур, актов выполненных ГУП "ГРИ "Башкортостан" работ, фактические тиражи газеты составили - 150 000 экз.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" присутствуют в действиях ФГУП "Почта России":

факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);

возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;

возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;

способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.

ФГУП "Почта России" совершило действия по завышению в выходных данных тиража рекламно-информационной газеты "Почта-press" с августа по октябрь 2012 г., чем нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции"

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы, пришла к выводу, что действия ФГУП "Почта России", выразившиеся в завышении заявленного тиража рекламно-информационной газеты "Почта-press", являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении количества товара/услуги, а также рекламодателей - относительно объемов распространения своей рекламы среди потребителей рекламы вследствие завышения фактического тиража газеты.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ФГУП "Почта России" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.

Необходимо учесть, что Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлен факт добровольного устранения ФГУП "Почта России" нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России, решила:

1. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий ФГУП "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37), совершившим нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела NА-339/14-12 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить.

2. Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме "10" января 2013 года.

<_>