Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 19 сентября 2014 г. N 60-0В-14 (ключевые темы: бухгалтерская финансовая отчетность - извещение о проведении открытого конкурса - защита конкуренции - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 19 сентября 2014 г. N 60-0В-14

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

С <>

Членов Комиссии:

О<>

С<>

Ш<>

без участия представителей:

от ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" -не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ООО "ЮРИСДИКЦИЯ", не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

19.08.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" за 2014 год.

Основанием для обращения ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" в антимонопольный орган послужил факт опубликования извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" за 2014 год на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе, предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Данный факт, по мнению заявителя, нарушает положения статьи 4 и части 5 статьи 24 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее, ФЗ N 223), а также положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

К заседанию Комиссии УФАС ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" представлен письменный отзыв (вх. N 10231 от 15.09.2014). Позиция ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" сводится к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее, Закон о контрактной системе) не содержит прямых указаний, а также запретов для размещения извещения о проведении открытого конкурса в том или ином подразделе официального сайта. Таким образом, ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" считает, что действия общества по опубликованию извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в подразделе ФЗ N 223 сайта www.zakupki.gov.ru не нарушает норм действующего законодательства, в том числе норм ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Изучив материалы жалобы ООО "ЮРИСДИКЦИЯ", Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Доля субъекта Российской Федерации в лице Главного управления имущественных отношений Алтайского края в уставном капитале ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" составляет 100%. Следовательно, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности для ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" подлежит заключению по результатам проведения открытого конкурса.

02.07.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" за 2014 год. Извещение размещено в подразделе ФЗ N 223 официального сайта www.zakupki.gov.ru.

Открытый конкурс на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в порядке Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Частью 5 статьей 112 Закона о контрактной системе установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Однако действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусматривают обязанность организаторов торгов размещать на сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в подразделе закупок, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе.

Кроме того, информация, подлежащая размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, доступна для неограниченного круга лиц, ввиду чего, довод заявителя на нарушение ОАО "Опытно-производственное хозяйство Алтайской машиноиспытательной станции" ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" необоснован.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.