Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21 декабря 2012 г. N 17717-12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - аукционная комиссия - участник размещения заказа - ГОСТ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 21 декабря 2012 г. N 17717-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Строительно-монтажный трест N 6" (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по улице Обвинская, 9 в Свердловском районе города Перми" (извещение N 0156300008712000187), установила:

Администрацией города Перми (далее - Уполномоченный орган) размещается заказ на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по улице Обвинская, 9 в Свердловском районе города Перми". Заказчиком является Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.

Заявитель считает, что Аукционная комиссия приняла незаконное решение об отказе ООО "Строительно-монтажный трест N 6" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии представитель Аукционной комиссии пояснил, что основаниями для отказа в допуске ООО "Капиталъ" к участию в открытом аукционе в электронной форме послужили:

1) непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов;

2) несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

20.11.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение (в редакции N 3) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по улице Обвинская, 9 в Свердловском районе города Перми".

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Действуя в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в разделе II документации о торгах Уполномоченный орган, утвердивший такую документацию, указал следующее:

Объем выполняемых работ - в соответствии с проектно-сметной документацией в пределах, установленных в Ведомости работ (Приложение N 1 к документации/N 1 к контракту).

Требования к выполняемым работам - выполнение работ осуществляется в полном соответствии с требованиями документации и муниципального контракта (со всеми приложениями). В случае если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся указания на товарные знаки, читать такие товарные знаки в редакции "_ или ЭКВИВАЛЕНТ" в соответствии с ч.1 ст. 41.6 от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика и(или) эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, их значения - установлены в Приложении N 2 к документации. В связи с тем, что ГОСТ, марка являются, в том числе, набором показателей и их значений, показатели и значения, содержащиеся в таком ГОСТе, марке, являются показателями и их значениями, установленными документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом, в Приложении N 2 ("Показатели, используемые для определения соответствия потребностям заказчика и(или) эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, их значения") документации об аукционе помимо прочего указаны следующие используемые для определения соответствия потребностям Заказчика предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и минимальные значения показателей:

Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные и прямоугольные (пункт 117 Приложения N 2).

Беспокровный биостойкий рулонный материал, на основе асбестовой бумаги марок БГ-М и БГ-К пропитанной нефтяными битумами, поверхностная плотность 590-650 г/м? разрушающее усилие при растяжении 40-43 Н, водопоглощение не более 3%, потери массовой доли вещества при прокаливании не более 30% (пункт 158 Приложения N 2).

Оцинкованная сталь ГОСТ 14918-80, нормальной вытяжки для холодного профилирования, с нормальной разнотолщинностью цинкового покрытия, количество перегибов не менее 8, изготовленной из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-70 с покрытием от 18 до 40 мкм цинком марок Ц0 и Ц1 по ГОСТ 3640-79, толщиной листа не менее 0,7 мм (пункт 177 Приложения N 2).

Оцинкованная сталь ГОСТ 14918-80, нормальной вытяжки для холодного профилирования, с нормальной разнотолщинностью цинкового покрытия, количество перегибов не менее 8, изготовленной из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-70 с покрытием от 18 до 40 мкм цинком марок Ц0 и Ц1 по ГОСТ 3640-79, толщиной листа не менее 0,8 мм (пункт 178 Приложения N 2).

Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов (криволинейные), из стали ГОСТ 14918-80, нормальной вытяжки для холодного профилирования, с нормальной разнотолщинностью цинкового покрытия, количество перегибов не менее 8, изготовленной из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-70 с покрытием от 18 до 40 мкм цинком марок Ц0 и Ц1 по ГОСТ 3640-79, толщиной листа не менее 0,55 мм (пункт 293 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные ГОСТ 10705-80 с резьбой, из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный O25 мм, толщина стенки 2,8 мм (пункт 263 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 3,5 мм (пункт 265 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 4 мм (пункт 266 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 219 мм, толщина стенки 5 мм (пункт 267 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 325 мм, толщина стенки 6 мм (пункт 268 Приложения N2).

Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 377 мм, толщина стенки 7 мм (пункт 269 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм? наружный диаметр 426 мм, толщина стенки 7 мм (пункт 270 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм? наружный диаметр 530 мм, толщина стенки 8 мм (пункт 271 Приложения N 2).

Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм? наружный диаметр 530 мм, толщина стенки 10 мм (пункт 272 Приложения N 2).

Трубы бесшовные обсадные из стали группы Д и Б, с короткой треугольной резьбой, наружным диаметром 219 мм, толщина стенки 8,9 мм (пункт 278 Приложения N 2).

Трубы бесшовные обсадные из стали группы Д и Б, с короткой треугольной резьбой, наружным диаметром 324 мм, толщина стенки 11 мм (пункт 279 Приложения N 2).

На основании п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Действуя в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6, пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в разделе IV документации об аукционе Уполномоченный орган установил, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- Согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, в силу изложенных положений Закона о размещении заказов, документации о торгах участники размещения заказа помимо прочего в первой части заявки обязаны были указать конкретные показатели используемых товаров, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемых для использования товара.

В нарушение приведенных выше положений Закона о размещении заказов, документации о торгах Заявитель следующим образом указал характеристики предлагаемых к использованию товаров:

1. Плитки керамические для полов гладкие неглазурованные одноцветные с красителем квадратные (пункт 117 заявки).

2. Беспокровный биостойкий рулонный материал, на основе асбестовой бумаги марок БГ-М пропитанной нефтяными битумами, поверхностная плотность 590 г/м? разрушающее усилие при растяжении 43 Н, водопоглощение 3%, потери массовой доли вещества при прокаливании 30% (пункт 158 заявки).

3. Оцинкованная сталь ГОСТ 14918-80, нормальной вытяжки для холодного профилирования, с нормальной разнотолщинностью цинкового покрытия, количество перегибов 8, изготовленной из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-70 с покрытием 40 мкм цинком марки Ц0 по ГОСТ 3640-79, толщиной листа 0,7 мм (пункт 177 заявки).

4. Оцинкованная сталь ГОСТ 14918-80, нормальной вытяжки для холодного профилирования, с нормальной разнотолщинностью цинкового покрытия, количество перегибов 8, изготовленной из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-70 с покрытием 40 мкм цинком марки Ц0 по ГОСТ 3640-79, толщиной листа 0,8 мм (пункт 178 заявки).

5. Детали защитных покрытий конструкций тепловой изоляции трубопроводов (криволинейные), из стали ГОСТ 14918-80, нормальной вытяжки для холодного профилирования, с нормальной разнотолщинностью цинкового покрытия, количество перегибов 8, изготовленной из углеродистой холоднокатаной рулонной стали с качеством поверхности по ГОСТ 16523-70 с покрытием 40 мкм цинком марки Ц0 по ГОСТ 3640-79, толщиной листа 0,55 мм (пункт 293 заявки).

6. Трубы стальные электросварные прямошовные ГОСТ 10705-80 с резьбой, из стали марки БСт2кп, наружный O25 мм, толщина стенки 2,8 мм (пункт 263 заявки).

7. Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марки БСт2кп наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 3,5 мм (пункт 265 заявки).

8. Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марки БСт2кп наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 4 мм (пункт 266 заявки).

9. Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марки БСт2кп наружный диаметр 219 мм, толщина стенки 5 мм (пункт 267 заявки).

10. Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марки БСт2кп наружный диаметр 325 мм, толщина стенки 6 мм (пункт 268 заявки).

11. Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марки БСт2кп наружный диаметр 377 мм, толщина стенки 7 мм (пункт 269 заявки).

12. Трубы стальные электросварные прямошовные группы А с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм? наружный диаметр 426 мм, толщина стенки 7 мм (пункт 270 заявки).

13. Трубы стальные электросварные прямошовные группы А с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм? наружный диаметр 530 мм, толщина стенки 8 мм (пункт 271 заявки).

14. Трубы стальные электросварные прямошовные группы А с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм? наружный диаметр 530 мм, толщина стенки 10 мм (пункт 272 заявки).

15. Трубы бесшовные обсадные из стали группы Д, с короткой треугольной резьбой, наружным диаметром 219 мм, толщина стенки 8,9 мм (пункт 278 заявки).

16. Трубы бесшовные обсадные из стали группы Д, с короткой треугольной резьбой, наружным диаметром 324 мм, толщина стенки 11 мм (пункт 279 заявки).

Подобное указание Заявителем характеристик используемых при выполнении работ товаров свидетельствует о том, что ООО "Строительно-монтажный трест N 6" не были представлены конкретные показатели товаров, соответствующие требованиям документации о торгах.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов закреплено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из содержания протокола N 694ЭА/3/1 от 10.12.2012 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме следует, что Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО "СМТ N 6" к участию в открытом аукционе в электронной форме. Основанием для такого решения явилось непредоставление ООО "СМТ N 6" сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Таким образом, из материалов дела следует, что Аукционная комиссия руководствовалась порядком рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, регламентированном статьей 41.9 Закона о размещении заказов. Отсутствие в составе поданной Заявителем первой части заявки конкретных показателей используемых при выполнении работ товаров, свидетельствует о том, что принятое Аукционной комиссией решение является законным.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "Строительно-монтажный трест N 6" на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству спортивного объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс по улице Обвинская, 9 в Свердловском районе города Перми" (извещение N 0156300008712000187) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.