Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 марта 2015 г. N 02/5102 (ключевые темы: организатор торгов - учебный центр - антимонопольный орган - положение о закупке - промышленная безопасность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 10 марта 2015 г. N 02/5102

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

в отсутствии представителей от ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы; от СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Организатор торгов).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 26.02.2015 N 3966) ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Организатор торгов) при проведении запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по обучению и подготовке к проверке знаний ответственных за промышленную безопасность при работе с применением подъемных сооружений в СПб ГУП "Ленсвет" в 2015 году (извещение N 31502008103), заслушав пояснения представителей сторон установила:

09 февраля 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N 31502008103 о проведении запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по обучению и подготовке к проверке знаний ответственных за промышленную безопасность при работе с применением подъемных сооружений в СПб ГУП "Ленсвет" в 2015 году (далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд СПб ГУП "Ленсвет", утвержденным Директором СПб ГУП "Ленсвет" 01.10.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007691, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	300 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.02.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	17.02.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	17.02.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190068, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д.25 лит. А, каб. 311

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет", выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Доводы жалобы:

Протоколом рассмотрения и оценки заявок N 31502008103-01 от 17.02.2015 заявка ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" была отклонена.

Заявитель считает, что причина отклонения заявки не конкретизирована, в Протоколе рассмотрения и оценки заявок N 31502008103-01 от 17.02.2015 указано: "Не допущен, т.к. не соответствует п. 3.1 Технического задания".

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУП "Ленсвет" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-134 от 02.03.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-134 от 02.03.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС пояснил, что заявка ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок N 31502008103-01 от 17.02.2015 отклонена по причине отсутствия в заявке документов, подтверждающих квалификацию преподавательского состава (пп. 3.1.1 Технического задания).

Согласно п. 3.1 Технического задания существуют следующие требования к участникам: "3.1.1 Кадровые условия. Педагогические кадры должны иметь, как правило, высшее профессиональное образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины и опыт практической деятельности в соответствующей сфере не менее 10 лет. (Подтверждается свидетельством о регистрации юридического лица)".

Согласно Извещению о проведении запроса цен, форма Заявки на участие в закупке должна соответствовать Приложению N 1 Извещения. Из Приложения N 1 (Ценовое предложение) Извещения о проведении запроса цен следует то, что Участник декларирует свое соответствие требованиям Извещения и Технического задания, а также прикладывает к заявке следующие документы: свидетельство о регистрации юридического лица, подтверждение наличия аудиторного фонда, лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Комиссия СПб УФАС России установила, что заявка ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" была отклонена неправомерно. Заявка ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" соответствует требованиям, установленными Документацией.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" (от 26.02.2015 N 3966) ЧОУ "Учебный центр "ПРОГРЕСС" (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" (далее - Организатор торгов) при проведении запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по обучению и подготовке к проверке знаний ответственных за промышленную безопасность при работе с применением подъемных сооружений в СПб ГУП "Ленсвет" в 2015 году (извещение N 31502008103), обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при организации запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по обучению и подготовке к проверке знаний ответственных за промышленную безопасность при работе с применением подъемных сооружений в СПб ГУП "Ленсвет" в 2015 году (извещение

N 31502008103) нарушение ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в предъявлении к участнику закупки требований, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в Документации о закупке.

3. Выдать Организатору торгов СПб ГУП "Ленсвет" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений (извещение

N 31502008103).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

10 марта 2015 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия).

на основании решения Комиссии от 10.03.2015 по жалобе N Т02-67/15 на действия Организатора торгов СПб ГУП "Ленсвет" при проведении запроса цен и ценовых предложений на право заключения договора на оказание услуг по обучению и подготовке к проверке знаний ответственных за промышленную безопасность при работе с применением подъемных сооружений в СПб ГУП "Ленсвет" в 2015 году (извещение N 31502008103), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

Организатору торгов СПб ГУП "Ленсвет" совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем:

- отмены Протокола рассмотрения и оценки заявок N 31502008103-01 от 17.02.2015;

-завершение закупки в соответствии с Положением о закупке и требованиям, установленными Извещением N 31502008103.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 23 марта 2015 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.