Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 сентября 2014 г. N Т02-384/14 (ключевые темы: стоматологическая поликлиника - положение о закупке - запрос котировок - техническое задание - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 сентября 2014 г. N Т02-384/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителя ООО "АЛЕФ ГРУПП" (далее - Заявитель) Шаманского А.П. по доверенности;

ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24" (далее - организатор закупки, Заказчик) Ивановой Е.Ю. по доверенности, Миргалиева Р.Р. по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. от 12.09.2014 N 21214) ООО "АЛЕФ ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии заказчика ОАО " Городская стоматологическая поликлиника N 24" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении запроса котировок на закупку автоклавов для нужд ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24" (извещение N 31401463228, далее - Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

27 августа 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401463228 о проведении Запроса котировок на закупку автоклавов для нужд ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24" утвержденное советом директоров ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24" от 04 декабря 2013 года N 32 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000021, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	340 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.08.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.09.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика)	09.09.2014 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки котировочных заявок	Российская Федерация, г. Санкт-ПетербургКостромской пр., д.11

В жалобе ООО "АЛЕФ ГРУПП" указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24", выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в запросе котировок.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "АЛЕФ ГРУПП"

(вх. от 12.09.2014 N 21214), согласно которому действие Заказчика являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Открытое акционерное общество "Городская стоматологическая поликлиника N 24" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого Запроса котировок установлено п. 6.4 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса котировок определен п.п. 6.4.1-6.6.5 Положения о закупках.

По результатам рассмотрения заявок котировочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 11.09.2014 N U32013-39302-4, об отклонении заявки ООО "АЛЕФ ГРУПП" как несоответствующей требованиям, установленным в техническом задании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с требованиями п. 5 Технического задания (Приложение N 1 к извещению о проведении запроса котировок), были определены требования к техническим и функциональным характеристикам товара "Автоклав паровой "Euroklav 23 VS+" и обозначены "параметры программного обеспечения" в количестве - 5 программ.

Участник с порядковым номером 48203 (ООО "АЛЕФ ГРУПП") - в своей заявке предложил оборудование со следующими техническими характеристики товара: "Автоклав Евроклав 23 VS+ вакуумный полностью автоматический с сушкой, класс S, объем 22л, камера 25x45 см, с 5-ю лотками (Euroklav 23 VS+) с программным обеспечением в количестве 4 программ".

Комиссия УФАС установила, что при таких обстоятельствах заявка ООО "АЛЕФ ГРУПП" не соответствует функциональным характеристикам, установленным в техническом задании.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "АЛЕФ ГРУПП" (вх. от 12.09.2014 N 21214) на действия котировочной комиссии заказчика ОАО " Городская стоматологическая поликлиника N 24" при проведении запроса котировок на закупку автоклавов для нужд ОАО "Городская стоматологическая поликлиника N 24" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.