Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 сентября 2014 г. N Т02-382/14 (ключевые темы: запрос предложений - техническое задание - положение о закупке - участники закупок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 сентября 2014 г. N Т02-382/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителя ООО "КРЕАТИВ РУС" (далее - Заявитель) Абрамова А.В. по доверенности;

ООО "Балтийский завод-судостроние" (далее - организатор закупки, Заказчик) Щербак А.В. по доверенности, Ещенко А.В. по доверенности, Шибаршиной М.А. по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев (от 15.09.2014 N 21246) ООО "Креатив Рус" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика ООО "Балтийский завод-судостроние" (далее - Заказчик (Организатор торгов)) при проведении открытого запроса предложений на выполнение работ по строительству временного модульного здания для размещения ИТР и службы заказчика общей численностью не менее 100 человек (извещение N 31401451026, далее - Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

22 августа 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401451026 о проведении Запроса предложений на выполнение работ по строительству временного модульного здания для размещения ИТР и службы заказчика общей численностью не менее 100 человек (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "Балтийский завод-судостроние", утвержденное решением единственного участника ООО "Балтийский завод-судостроние" от 26 марта 2014 года N б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120010690, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	38 445 693,20 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.08.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	01.09.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика)	16.09.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки котировочных заявок	По адресу в сети интернете www.fabrikant.ru

В жалобе ООО "КРЕАТИВ РУС" указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ООО "Балтийский завод-судостроние", выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "КРЕАТИВ РУС"

(вх. от 15.09.2014 N 21246), согласно которому действие Заказчика являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ООО "Балтийский завод-судостроние" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого Запроса предложений установлено п. 6 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого Запроса предложений определен п.п. 6.1-6.5.15. Положения о закупках.

По результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 01.09.2014 N 2156157-1, об отклонении заявки ООО "КРЕАТИВ РУС" как несоответствующей требованиям, установленным в техническом задании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так согласно п. 13 Информационной карты: "Требования к составу и количеству товаров, объему работ, услуг определены в Приложении 2 "Техническое задание" к настоящей Документации по проведению процедуры закупки".

Техническое задание к Документации включает в себе таблицу с Требованиями к товару, являющемуся предметом поставки с указанием технических требований ко всем видов товаров, использование которых предусмотрено самим Техническим заданием, а также их количественные и качественные характеристики. Требованиями к товару, являющемуся предметом поставки, содержат подробную Инструкцию по предоставлению Участником сведений о качестве товара (далее - Инструкция). Инструкция по предоставлению сведений о качестве товаров находится в Приложении N 2 к Техническому заданию.

Согласно п.3 Инструкции Участник закупки должен указать конкретные значения показателя, находящего в пределах минимального и максимального значения, установленных Заказчиком.

Заявка ООО "Креатив Рус" не содержит конкретные качественные и количественные характеристики товара и не соответствует обязательным требованиям, установленным в Техническом задании, так например: ООО "КРЕАТИВ РУС" по позиции 1.2 указало: "Профильная труба Тип 2: Труба профильная 100x100 мм (высота 100 мм. ширина 100 мм.). Однако в Приложении N1 к Техническому заданию установлено следующее требование к размеру трубы: высота трубы должна быть более 90 мм и менее 120 мм. Ширина трубы должна быть менее 70 мм и более 50 мм.".

Рассмотрев жалобу ООО "КРЕАТИВ РУС" на действия закупочной комиссии заказчика Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии по отказу в допуске заявки ООО "КРЕАТИВ РУС" к участию в Запросе предложений нарушения порядка проведения запроса предложений, а также нарушений прав и законных интересов заявителя ООО "КРЕАТИВ РУС".

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "КРЕАТИВ РУС" (вх. от 15.09.2014 N 21246) на действия закупочной комиссии заказчика ООО "КРЕАТИВ РУС" при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству временного модульного здания для размещения ИТР и службы заказчика общей численностью не менее 100 человек, необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.