Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 23 сентября 2014 г. N Т02-383/14 (ключевые темы: положение о закупке - запрос предложений - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - организатор торгов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 23 сентября 2014 г. N Т02-383/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителя Филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- МЭС Северо-Запада (далее - Заказчик) Мостовой Ю.А. по доверенности;

ООО "КРАФТ" (далее Заявитель) Дмитриевой В.К. по доверенности,

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 15.09.2014 N 21254) ООО "КРАФТ" (далее - Заявитель) на действия заказчика филиала ОАО "ФСК ЕЭС"- МЭС Северо-Запада (далее - Заказчик (Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на восстановление плоской части кровли Административного здания МЭС Северо-Запада (извещение N 31401497361, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

09 сентября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401497361 о проведении открытого запроса предложений на восстановление плоской части кровли Административного здания МЭС Северо-Запада (далее - Извещение о закупке), включая аукционную Документацию (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "ФСК ЕЭС", утвержденное советом директоров ОАО "ФСК ЕЭС" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120005392, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 450 525,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.09.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	25.09.2014 в 14:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика)	25.09.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки котировочных заявок	Российская Федерация, Санкт-Петербург, Пироговская наб., д. 9,

Заявитель обжалует действия Заказчика, а именно установление избыточных требований.

Заказчик с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "КРАФТ" (от 19.09.2014

N 21771).

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "ФСК ЕЭС" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого запроса предложений установлено в п. 5.6 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения открытого конкурса определен п.п. 7.3.3.1-7.3.3.3 Положения о закупках.

12.09.2014 по инициативе Филиала ОАО "ФСК ЕЭС"- МЭС Северо-Запада в соответствии с пунктами 9.6.8. и 3.2.2.6. Положения о закупках были внесены изменения в подпункт "д" пункта 3.3.8.2.1. закупочной комиссии касающиеся исключения из требований к участникам закупки наличия СРО на проектные работы с допуском к особо опасным объектам, и наличия СРО на электромонтажные и пусконаладочные работы с допуском к особо опасным объектам. На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.09.2014 было размещено извещение N 31401497361 в редакции N 2.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что 12.09.2014 было размещено извещение N 31401497361 в редакции N 2 с внесенными изменениями в части исключения из документации требований наличия СРО на проектные работы с допуском к особо опасным объектам, и наличия СРО на электромонтажные и пусконаладочные работы с допуском к особо опасным объектам, жалоба ООО "КРАФТ" содержащая доводы об избыточных требованиях в части установлении допуска СРО была подана в Санкт-Петербургское УФАС России 15.09.2014.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика принципов организации и проведении закупки, установленных Законом N 223-ФЗ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "КРАФТ" (от 15.09.2014 N 21254) на действия заказчика Филиал ОАО "ФСК ЕЭС"- МЭС Северо-Запада при проведении открытого запроса предложений на восстановление плоской части кровли Административного здания МЭС Северо-Запада извещение N 31401497361, необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.