Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 декабря 2012 г. N 230 (ключевые темы: договор аренды земельного участка - категории земель - земли населенных пунктов - разрешенное использование - заключение договоров аренды земельных участков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 26 декабря 2012 г. N 230

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2012 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Заместителя председателя Комиссии: <_> - заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

<_> - начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами,

в присутствии:

<_> - представителя администрации Жуковского района, начальника отдела по управлению и распоряжению земельными участками и иной недвижимостью администрации Жуковского района, действующей на основании доверенности от 18.12.2012 г. N3668;

рассмотрев материалы дела N 230 по нарушению администрацией

Жуковского района Брянской области ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в частности материалы, представленные администрацией Жуковского района Брянской области в рамках проведения плановой выездной проверки, проведенной в отношении администрации Жуковского района Брянской области на основании приказа Брянского УФАС России от 11.10.2012 года N611, установила следующее:

1. 30.10.2009 г. в газете "Жуковские новости" N88(5891) Администрацией Жуковского района было опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель - "земли населенных пунктов", общей площадью 2 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, г. Жуковка, ул. Ленина (территория сквера), под установку рекламного щита.

Согласно вышеуказанной публикации в администрацию Жуковского района поступила только одна заявка о предоставлении земельного участка для размещения рекламного щита от ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб". Рассмотрев заявку, администрацией Жуковского района было издано постановление от 04.12.2009 г. N1042 "О выделении в аренду земельного участка ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб", которое предусматривает выделение в аренду сроком на 1 год земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Брянская обл., г. Жуковка, ул. Ленина, (территория сквера), общей площадью 2 кв.м., с разрешенным использованием - под установку рекламного щита.

Во исполнение вышеуказанного постановления был заключен договор аренды земельного участка от 07.12.2009 г. N101/09 между администрацией Жуковского района в лице главы администрации района Кафановой Н.Д. (Арендодатель) и ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" в лице генерального директора Сосновского А.К. (Арендатор), в соответствии с которым ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" был выделен земельный участок в аренду сроком до 1 года, относящийся к категории земель - "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Брянская область, г. Жуковка, ул. Ленина, (территория сквера), общей площадью 2 кв.м., с разрешенным использованием - под установку рекламного щита.

07.12.2009 г. актом приема-передачи земельного участка по договору аренды N101/09 земельный участок, расположенный по адресу: Брянская область, г. Жуковка, ул. Ленина (территория сквера), общей площадью 2кв.м., был передан Арендатору в аренду.

2. 18.02.2011 г. администрацией Жуковского района Брянской области было издано постановление N181 "О заключении договора аренды земельного участка с ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб", которое определяет заключить с 08.12.2010 г. до 07.12.2011 г. с ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" новый договор аренды ранее предоставленного земельного участка, относящегося к категории земель - "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: г. Жуковка, ул. Ленина, территория сквера, общей площадью 2 кв.м., с разрешенным использованием - для установки рекламного щита.

На основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2010 г. N94/10 (далее - Договор от 08.12.2010 г. N94/10) между администрацией Жуковского района (Арендодатель) и ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" (Арендатор).

Пунктом 1.1. Договора от 08.12.2010 г. N94/10 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель - "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Брянская область, г. Жуковка, ул. Ленина (территория сквера), общей площадью 2 кв.м., с разрешенным использованием - под установку рекламного щита.

Пунктом 2.1 Договора от 08.12.2010 г. N94/10 установлен срок аренды земельного участка с 08.12.2010 г. по 07.12.2011 г.

08.12.2010 г. актом приема - передачи земельного участка по договору аренды N94/10 вышеуказанный земельный участок передан Арендатору в аренду.

3. 08.12.2011 г. администрацией Жуковского района Брянской области было издано постановление N1655 "О заключении договора аренды земельного участка с ОАО МТС "Жуковкаагропромсннаб", которое определяет заключить новый договор аренды земельного участка с ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб", относящегося к категории земель "земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Брянская область, г. Жуковка, ул. Ленина (территория сквера) с разрешенным использованием - под установку рекламного щита с 08.12.2011 г. сроком до 1 года, общей площадью 2 кв. метра.

На основании постановления от 08.12.2011 г. N1655 заключен договор аренды земельного участка от 08.12.2011 г. N138/11 (далее - Договор от 08.12.2011 г. N138/11) между администрацией Жуковского района (Арендодатель) и ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" (Арендатор).

Пунктом 1.1. Договора от 08.12.2011 г. N138/11 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель - "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: Брянская область, г. Жуковка, ул. Ленина (территория сквера), общей площадью 2 кв.м., с разрешенным использованием - под установку рекламного щита.

Пунктом 2.1 Договора от 08.12.2011 г. N138/11 установлен срок аренды земельного участка с 08.12.2011 г. по 07.11.2012 г.

08.12.2011 г. актом приема - передачи земельного участка по договору аренды N138/11 вышеуказанный земельный участок передан Арендатору в аренду.

При рассмотрении дела N230 о нарушении антимонопольного законодательства представители администрации Жуковского района пояснили, что сдача в аренду вышеназванного земельного участка осуществлялась в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ. Сроки действия вышеуказанных договоров аренды земельного участка от 08.12.2010 г. N94/10 и от 08.12.2011 г. N138/11 истекли и рекламный щит демонтирован, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области изложенные доводы администрации Жуковского района не принимаются, поскольку в соответствии с требованиями ч.5 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с требованиями ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Таким образом, часть 5.1 ст.19 Закона о рекламе, вступившая в силу с 01.07.2008 г., предусматривает единственный способ заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности - торги и не содержит каких-либо исключений.

В вышеуказанных договорах аренды земельного участка от 08.12.2010 г. N94/10 и от 08.12.2011 г. N138/11 прямо предусмотрено целевое назначение земельного участка, а именно - для размещения рекламного щита, в связи с чем применение положений ч.5, ч.5.1 ст.19 Закона о рекламе обязательно.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Следовательно, совершенные действия администрацией Жуковского района, выразившиеся в заключении договора аренды земельного участка от 08.12.2010 г. N94/10 и договора аренды земельного участка от 08.12.2011 г. N138/11 под установку рекламного щита с конкретным хозяйствующим субъектом - ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" без проведения публичных процедур привели к ограничению допуска к участию в торгах всех возможных лиц, претендующих на заключение договора аренды земельного участка для размещения рекламного щита, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить предлагаемый товар либо доступ к соответствующему товарному рынку.

На основании вышеизложенного Комиссия Брянского УФАС России пришла к следующему выводу: администрацией Жуковского района Брянской области были совершены действия, противоречащие требованиям части 5.1 ст.19 Закона о рекламе, и как следствие противоречащие ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях администрации Жуковского района Брянской области факт нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Не выдавать администрации Жуковского района Брянской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ, поскольку между администрацией Жуковского района Брянской области и ОАО МТС "Жуковкаагропромснаб" Договор от 08.12.2010 г. N94/10 и Договор от 08.12.2011 г. N138/11 заключены и сроки их действия истекли, а также в связи с демонтажем рекламного щита на земельном участке, расположенном по адресу: Брянская область, Жуковский р-н, г. Жуковка, ул. Ленина (территория сквера).

3. Передать соответствующему должностному лицу материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении лица, подписавшего Договор от 08.12.2010 г. N94/10 и Договор от 08.12.2011 г. N138/11.

Заместитель председателя Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_> <_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.