Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26 декабря 2012 г. N 18060-12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - размер аванса - оператор электронных площадок - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 26 декабря 2012 г. N 18060-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "БРИЗ-РАВ" (далее - Заявитель) на действия МБУ "Культура и спорт" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли по адресу: г. Кизел, ул. Ленина, 50 (извещение N 0356300032712000005), установила:

МБУ "Культура и спорт" размещается заказ на выполнение работ по капитальному ремонту кровли по адресу: г. Кизел, ул. Ленина, 50.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены действиями Заказчика.

Как утверждает Заявитель, ООО "БРИЗ-РАВ" незаконно признано уклонившимся от заключения контракта.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя поддержал изложенные в жалобе доводы в полном объеме.

В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика не согласились с приведенными Заявителем доводами, пояснив, что ООО "БРИЗ-РАВ" не направило оператору электронной площадки надлежащий документ об обеспечении исполнения контракта в установленный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов срок.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

07.11.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли по адресу: г.Кизел, ул.Ленина, 50, а также соответствующая документация о торгах.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в документации об открытом аукционе в электронной форме должны указываться размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Принимая во внимание положения пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в пункте 1 раздела 15 главы II документации о торгах Заказчик указал, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 226 570 руб. 00 коп.

В пункте 3 раздела 15 главы II документации об аукционе Заказчик перечислил способы обеспечения исполнения договора:

безотзывная банковская гарантия, выданная банком или иной кредитной организацией или;

передача заказчику в залог денежных средств (в том числе в форме вклада (депозита)).

Частью 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов закреплено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.

Из приведенных положений Закона о размещении заказов, документации об аукционе следует, что контракт с победителем открытого аукциона в электронной форме может быть заключен лишь после предоставления участником размещения заказа надлежащего документа об обеспечении исполнения контракта.

Частью 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с протоколом N 3 от 26.11.2012 г. ООО "БРИЗ-РАВ" было признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 указанного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 указанного Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Действуя в соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, 29.11.2012 г. Заказчик направил оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект контракта.

В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (часть 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов).

Руководствуясь частью 3 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направил проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, ООО "БРИЗ-РАВ".

Частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов определено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 указанной статьи протокол разногласий.

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, участвующими в деле, 03.12.2012 г. ООО "БРИЗ-РАВ" направило оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения контракта - платежное поручение N 23 на сумму 144 202 руб. 21 коп. (назначение платежа - обеспечение исполнения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли по адресу: г. Киел, ул. Ленина, 50).

Таким образом, в срок, предусмотренный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, ООО "БРИЗ-РАВ" не направило оператору электронной площадки надлежащий документ об обеспечении исполнения контракта. Представление Заявителем платежного поручения N 23, в соответствии с которым полная сумма, необходимая для обеспечения исполнения контракта, не была оплачена ООО "БРИЗ-РАВ", свидетельствует о несоблюдении данным участником размещения заказа обязанности, закрепленной в части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.

Стоит отметить, что является несостоятельным довод Заявителя о том, что произведенная в соответствии с платежным поручением N 26 от 04.12.2012 г. оплата указывает на исполнение обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, т.к. надлежащий документ об обеспечении исполнения контракта необходимо было направить одновременно с проектом контракта.

Учитывая приведенное выше, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "БРИЗ-РАВ" на МБУ "Культура и спорт" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли по адресу: г. Кизел, ул. Ленина, 50 (извещение N 0356300032712000005) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.