Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 декабря 2012 г. N 09/12876

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	Клостер Е.А. -	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Анкудиновой А.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Акатьевой И.С. -	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 115/Р-2012, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Кредит" (далее - ООО "Экспресс-Кредит") (ИНН <_> ОГРН <_> юридический адрес: <_>) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") при размещении рекламы в СМИ, установила:

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о рассмотрении заявления физического лица о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе при размещении рекламы в СМИ.

Из заявления следует, что в средствах массовой информации размещается реклама, содержащая недостоверные сведения об организации СОБЕС, которая проводит льготную замену окон, дверей определенным категориям граждан (пенсионерам, инвалидам и др.).

16.10.2012 г. по признакам нарушения пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 115/Р-2012 в отношении ООО "Экспресс-Кредит" и назначено к рассмотрению на 14.11.2012 г. в 11 часов 00 минут.

19.10.2012 г. данное определение было направлено в адрес ООО "Экспресс-Кредит", Общества с ограниченной ответственностью "СтройГрупп" (далее по тексту - ООО "СтройГрупп"), Общества с ограниченной ответственностью "Междуреченский информационный дом" (далее - ООО "МИД") и заявителю заказными письмами с уведомлением (уведомления о вручении почтовых отправлений от 26.10.2012 г. 30.10.2012 г., 01.11.2012 г. имеются в материалах дела).

В период рассмотрения дела N 115/Р-2012 в адрес Кемеровского УФАС России поступили еще 4 обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о рассмотрении заявлений физических лиц о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе при размещении аналогичной рекламы в СМИ, поступившие заявления приобщены к материалам дела N 115/Р-2012.

14.11.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 115/Р-2012 в присутствии представителя ООО "Экспресс-Кредит" <_> (по доверенности б/н от 09.11.2012 г.), представителя ООО "СтройГрупп" <_> (по доверенности б/н от 12.11.2012 г.), директора ООО "МИД" <_> Представитель ООО "Экспресс-Кредит" <_> пояснила, что ООО "Экспресс-Кредит" предоставляет беспроцентный заем для оплаты указанных в рекламе услуг, а также производило оплату вышеуказанной рекламы, считает, что реклама соответствует действительности. Рекламодателем является ООО "СтройГрупп" на основании договора на оказание услуг от 23.01.2012 г., заключенного между ООО "Экспресс-Кредит" (исполнитель) и ООО "СтройГрупп" (заказчик). Предметом данного договора является оказание исполнителем услуг по оплате размещения (публикации) рекламных объявлений (материалов) заказчика в СМИ. Макет рекламы разрабатывался ООО "СтройГрупп". Представитель ООО "СтройГрупп" <_> пояснила, что организацией, оказывающей указанные в рекламе услуги, является ООО "СтройГрупп", рассрочку платежа предоставляет ООО "Экспресс-Кредит". В рекламе указывается "СОБЕС", так как это социальная программа, проводимая ООО "СтройГрупп". Директор ООО "МИД" <_> пояснила, что данная реклама вводит потребителей в заблуждение, а также, что неоднократно запрашивались документы у рекламодателя, подтверждающие информацию, указанную в рекламе, в том числе об организации "СОБЕС", однако, рекламораспространителем документы не были представлены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для замены ненадлежащего ответчика (ООО "Экспресс-Кредит") надлежащим (ООО "СтройГрупп"), а также для получения дополнительных доказательств.

14.11.2012 г. определением об отложении дело N 115/Р-2012 было отложено и назначено к рассмотрению на 13.12.2012 г. в 15 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Экспресс-Кредит", ООО "СтройГрупп", ООО "МИД", ООО "Группа курьер", МУП "Редакция газеты "Наш город", ООО "РИО", ООО "Издательский дом "Контакт" и заявителю заказными письмами с уведомлениями (уведомления о вручении почтовых отправлений от 21.11.2012 г., 22.11.2012 г., 23.11.2012 г., 26.11.2012 г., 29.11.2012 г. имеются в материалах).

13.12.2012 г. состоялось рассмотрение дела N 115/Р-2012 в отсутствие представителей ООО "Экспресс-Кредит", ООО "СтройГрупп", ООО "МИД", ООО "Группа курьер", МУП "Редакция газеты "Наш город", ООО "РИО", ООО "Издательский дом "Контакт" и заявителя.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В N 30 (1070) от 26.07.2012 г., N 35 (1075) от 30.08.2012 г., N 36 (1078) от 06.09.2012 г. (на 2 и 28 стр.) газеты "Знамя шахтера в новом тысячелетии" размещена реклама с текстом следующего содержания:

- "СОБЕС Сибирского Федерального Округа право на льготную замену окон и/или дверей имеют следующие категории граждан: пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, молодые семьи, студенты, работники бюджетной сферы, работники угольной и металлургической отрасли. Для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банка до 1 года программа предоставляется ООО "Экспресс-кредит". Участие в каждый дом. ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСА НА ДОМ. Все работы по ГОСТу. Гарантия 10 лет. В рамках, проводимой на территории Сибирского Федерального Округа программ по поддержке садоводческих некоммерческих объединений граждан только в этом году будет проводиться льготная установка современных поликарбонатных теплиц, которые позволят повысить урожай до 5 раз. г.Междуреченск: <_> г.Новокузнецк: <_> г.Кемерово: <_> звонок бесплатный";

- "СОБЕС Сибирского Федерального Округа право на льготную замену окон и/или дверей имеют следующие категории граждан: пенсионеры, инвалиды, малоимущие граждане, молодые семьи, студенты, работники бюджетной сферы, работники угольной и металлургической промышленности. Для заключения договора необходим только паспорт и 500 руб.* беспроцентная рассрочка без банка до 1 года программа предоставляется ООО "Экспресс-кредит". Участие в каждый дом. ВЫЕЗД РАБОТНИКА СОБЕСа НА ДОМ. Все работы по ГОСТу. Гарантия 10 лет. В рамках, проводимых на территории Сибирского Федерального Округа программ по поддержке садоводческих некоммерческих объединений граждан только в этом году будет проводиться льготная установка современных поликарбонатных теплиц, которые позволят повысить урожай до 5 раз. Запись для выезда работников СОБЕСа по телефону:.Междуреченск: <_> г.Новокузнецк: <_> г.Кемерово: <_> звонок бесплатный звонок бесплатный".

Данная реклама размещалась на основании договора N 32/12-01 от 02.07.2012 г. возмездного оказания услуг по размещению рекламы и другой информации, заключенного между ООО "МИД" (Исполнитель) и ООО "Экспресс-Кредит" (Заказчик), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по размещению рекламы заказчика в газете "Знамя шахтера в новом тысячелетии" на условиях, установленных настоящим договором и бланками заказов на размещении рекламы.

Согласно пояснениям ООО "МИД" (исх. N 279 от 01.10.2012 г.) макет вышеуказанной рекламы был предоставлен заказчиком в готовом виде к размещению в газете "Знамя шахтера в новом тысячелетии", период размещения рекламы с 05.07.2012 г. по 01.10.2012 г.

Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России были представлены следующие документы:

- договор, заключенный заявителем с ООО "СтройГрупп" на изготовление и установку окон, согласно которому ООО "СтройГрупп" осуществляет изготовление и установку окон;

- договор микрозайма от 08.07.2012 г., заключенный заявителем с ООО "Экспресс-Кредит", согласно которому рассрочка на изготовление и установку окон предоставляется ООО "Экспресс-Кредит";

- приложение к договору микрозайма "Информационный блок", в соответствии с которым заявитель просит предоставить ей целевой микрозайм на приобретение товара (работ, услуг) в ООО "СтройГрупп".

В N 134 (19016) от 31.08.2012 г. (8 стр.), N 140 (19022) от 11.09.2012 г. (4 стр.), N 142 (19024) от 14.09.2012 г. (10 стр.), N 144 (19026) от 18.09.2012 г. (4 стр.), (N 146 (19028) от 21.09.2012 г. (10 стр.), N 146 (19030) от 25.09.2012 г. (4 стр.), N 149 (19031) от 28.09.2012 г. (8 стр.), N 155 (19040) от 09.10.2012 г. (4 стр.), N 166 (19051) от 27.10.2012 г. (4 стр.) газеты "Наш город" размещена аналогичная реклама с указанием в тексте "СОБЕС Сибирского Федерального Округа _".

В газете "Наш город" реклама размещалась на основании счетов-фактур, выписанных на ООО "Экспресс-Кредит" за размещение рекламного модуля в номерах газеты "Наш город".

В N 26 (625) от 21.06.2012 г., N 27 (626) от 28.06.2012 г., N 28 (627) от 05.07.2012 г., N 29 (628) от 12.07.2012 г. (24 стр.) газеты "Мариинский Курьер" размещалась реклама "СОБЕС Сибирского Федерального Округа _" на основании договора N 08/10-01 от 01.06.2012 г. об оказании услуг на размещение рекламы в изданиях ООО "Группа "Курьер", заключенного между ООО "Группа "Курьер" (распространитель) и ООО "Экспресс-Кредит" (рекламодатель), согласно которому рекламодатель поручает, а рекламораспространитель обязуется оказать услуги по проведению рекламных мероприятий путем размещения рекламы в изданиях ООО "Группа "Курьер".

В N 44 (890) от 01.11.2012 г. (1 стр.) размещена реклама: "СОБЕС Сибирского Федерального Округа _". Реклама размещалась на основании договора на рекламно-информационное обслуживание от 17.08.2012 г., заключенного между ООО "РИО" (исполнитель) и ООО "Экспресс-Кредит" (заказчик), согласно которому исполнитель по заявке заказчика оказывает услуги по размещению рекламного материала заказчика на страницах еженедельной газеты "РИО". По сведениям ООО "РИО", представленным в адрес Кемеровского УФАС России, данная реклама размещалась на страницах газеты "РИО" в следующих номерах: N 36, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48.

В N 84 (2977) от 08.11.2012 г. (24 стр.) размещена реклама: "СОБЕС Сибирского Федерального Округа _". Реклама размещалась на основании заявки ООО "Экспресс-Кредит" на размещение модульной рекламы в газету "Контакт" в период с июля по ноябрь 2012 г., счетов-фактур на размещение рекламы в газете "Контакт" и договора N 52 от 01.09.2012 г. на оказание рекламно - информационных услуг, заключенного между ООО "РИА-Контакт" (исполнитель) и ООО "Экспресс-Кредит" (заказчик), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работу по размещению(публикации) материалов.

По сведениям ЗАО "Енисейсктелеком", представленным в адрес антимонопольного органа, номером телефона 59-00-02, указанным в рекламе, пользуется абонент ООО "Экспресс-Кредит".

В материалы дела N 115/Р-2012 ООО "Экспресс-Кредит" представлен договор на оказание услуги от 23.05.2012, заключенный между ООО "Экспресс-Кредит" (исполнитель) и ООО "СтройГрупп" (заказчик), согласно которому исполнитель обязан от своего имени заключить договоры с рекламораспространителями и оплачивать выставляемые ими счета на размещение рекламы; заказчик обязан предоставить исполнителю готовый макет рекламных объявлений; заказчик утверждает (согласовывает) готовый макет не позднее чем за 2 дня до соответствующей публикации.

Из письменных пояснений ООО "Экспресс-Кредит", представленных в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что ООО "Экспресс-Кредит" не занималось изготовлением рекламы, размещенной в номерах газеты "Знамя шахтера в новом тысячелетии". Услуги на замену окон и/или дверей по акции "СОБЕС" оказывает ООО "СтройГрупп". ООО "Экспресс-Кредит" не производит замены окон и/или дверей, а занимается предоставлением микрозаймов, в том числе на приобретение товаров и услуг в ООО "СтройГрупп". Тот факт, что ООО "Экспресс-Кредит" оплатило рекламу ООО "СтройГрупп" не означает, что ООО "Экспресс-Кредит" является рекламодателем. Рекламные модули разрабатывались ООО "СтройГрупп".

Пунктом 3 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии со словарями (толковый словарь русского языка Кузнецова, толковый словарь русского языка Ожегова С., Шведова Н.) слово "СОБЕС" обозначает: 1) социальное обеспечение, органы собеса; 2) учреждение, ведающее социальным обеспечением. В народе понятие "СОБЕС" связано с социальной защитой населения, с государственной структурой, оказывающей материальную поддержку определенной категории населения (малоимущие, инвалиды и др.).

Использование в тексте рекламы названия "СОБЕС Сибирского Федерального Округа", фраз "Выезд работника СОБЕСа на дом", "запись для выезда работников СОБЕСа по телефону", "прямая федеральная линия по работе с населением" вводит в заблуждение потребителей об организации, предоставляющей услуги по изготовлению окон, дверей, поликарбонатных теплиц и искажает смысл информации о лице, предоставляющем услуги, указанные в рекламе и является недостоверной информацией.

Существует целый ряд лиц или организаций, которым в силу определенных обстоятельств доверяют широкие круги населения. От таких лиц и организаций потребители ждут получения каких-либо льгот либо получения услуг по наиболее выгодным условиям. Рекламодатель использует в рекламе статус этих лиц и организаций, преследующий цель побудить потребителей приобрести определенные товары или услуги, тем самым злоупотребляя доверием граждан, и действуя неправомерно. Подтверждением того, что использование в тексте вышеуказанной рекламы фраз: "СОБЕС Сибирского Федерального Округа", "Выезд работника СОБЕСа на дом", "запись для выезда работников СОБЕСа по телефону", "прямая федеральная линия по работе с населением" вводит в заблуждение потребителей, служит поступившее в адрес антимонопольного органа заявления физических лиц.

Ссылка ООО "СтройГрупп" на то, что в рекламе указывается "СОБЕС" как социальная программа, проводимая ООО "СтройГрупп", является несостоятельной, поскольку фразы: "СОБЕС Сибирского Федерального Округа _ выезд работника собеса на дом _ прямая федеральная линия по работе с населением _" указывают на то, что услуги предоставляются государственной структурой "СОБЕС" для определенных категорий населения: пенсионеры, инвалиды, малоимущие и т.д., также в рекламе отсутствует информация о том, что ООО "СтройГрупп" оказывает услуги по проводимой обществом программе.

В нарушение пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в тексте вышеуказанной рекламы содержатся не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, о выезде работника СОБЕСа на дом, о записи для выезда работников СОБЕСа по телефону, о прямой федеральной линии по работе с населением, о возможности заказать изготовление и установку окон, дверей, теплиц в государственной структуре "СОБЕС".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем является ООО "СтройГрупп" как лицо, определившее объект рекламирования.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать рекламу ООО "СтройГрупп" (ИНН <_> ОГРН <_> адрес местонахождения: <_>), размещенную в номерах газет: "Знамя шахтера в новом тысячелетии", "Наш город", "Мариинский Курьер", "РИО", "Контакт" ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе:

- рекламодателю ООО "СтройГрупп";

- рекламораспространителям: ООО "МИД", ООО "Группа курьер", МУП "Редакция газеты "Наш город", ООО "РИО", ООО "Издательский дом "Контакт", как лицам имеющим возможность устранить нарушение законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Клостер

Члены Комиссии А.А. Анкудинова

И.С. Акатьев