Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 декабря 2012 г. N 08-01-434 (ключевые темы: федеральное бюджетное учреждение - профессиональное заболевание - открытый конкурс - оценка заявок на участие в конкурсе - качество услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 27 декабря 2012 г. N 08-01-434

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	-зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Растворцев С.Н.	-ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ковешникова Ю.С.	-специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии, рассмотрев жалобу ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" на действия Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса N 0251100003812000250 на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги в 2013 году. Лот N 7, установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" с жалобой на действия ГУ НРО ФСС РФ при проведении открытого конкурса N 0251100003812000250 на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги в 2013 году. Лот N 7.

29.10.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении данного открытого конкурса. Начальная (максимальная) цена контракта 2 318 808 рублей.

ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" обжалует результаты оценки и сопоставления заявок.

Податель жалобы утверждает, что конкурсной комиссией был нарушен порядок расчета количества баллов при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе, а именно, считает, что по показателям 2.1.2, 2.2.1 и 2.2.2 критерия "Качество услуг и квалификация участника конкурса" конкурсная комиссия заказчика присвоила заниженное количество баллов.

ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" утверждает, что оказывает услуги в соответствии со Стандартами санаторно-курортной помощи, утвержденным Минздравсоцразвития России (далее - Стандартам), и методическими указаниям Минздрава России от 02.10.2001 г. N 2001/140 "Организация санаторного лечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и имеет обновленный парк оборудования не старше 2003 г.

ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" утверждает, что оказывает данные услуги в течении семи лет, однако заказчик произвел расчет исходя из пяти лет работы.

Податель жалобы также утверждает, что штат сотрудников укомплектован врачами-специалистами, соответствующими профилю лечения по заявленному лоту в соответствии со Стандартами и с Методическими указаниями Минздрава России от 02.10.2001 г. N 2001/140 "Организация санаторного лечения лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", квалификация врачей специалистов" на 100% соответствует требованиям заказчика.

На жалобу ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" поступило возражение от ГУ НРО ФСС РФ, в котором указано следующее.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги в 2013 году, по Лоту N 7 Конкурсной комиссией Отделения Фонда осуществлена в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и му-ниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года N 722 и порядком оценки и сопоставления заявок, установленным в конкурсной документации.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, в конкурсной документации Отделением Фонда помимо цены контракта, на основании п. 1.1 ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ установлен критерий "Качество услуг и квалификация участника конкурса". По каждой заявке конкурсная комиссия оценивала качество услуг и квалификацию участника конкурса на основе представленной информации в заявке на участие в конкурсе.

Заявке на участие в конкурсе ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" по критерию качество услуг (п. 2.1.2.) и квалификация участника конкурса (п. 2.2.1, п. 2.2.2.) не присуждены максимальные значения баллов в связи с тем, что участник конкурса оказывает не все медицинские услуги, предусмотренные стандартом санаторно-куротной помощи по заявленному профилю (Форма N 5), имеет медицинское оборудование с годом выпуска старше 2003 года (Форма N 6), оказание услуг с болезнями органов дыхания по направлению Отделения Фонда проводил 5 лет, имеет эвакуированных застрахованных лиц (Форма N 7), имеет врачей-специалистов без квалификационной категории (Форма N 8).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 60 ФЗ N 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в п.п. 1 и 1.1 ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ, в том числе по критерию "Качество услуг и квалификация участника конкурса".

В связи с тем, что податель жалобы обжалует результаты оценки заявок на участие в конкурсе по указанным критериям оценки заявок на участие в конкурсе, Комиссия Новосибирского УФАС России решила оставить доводы жалобы без рассмотрения.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 ФЗ N 94-ФЗ данного открытого конкурса нарушений не установлено.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5 ст. 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу ФБУ ЦР ФСС РФ "Ключи" на действия Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса N 0251100003812000250 на оказание услуг по медицинской реабилитации застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги в 2013 году. Лот N 7 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.