Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 марта 2015 г. N 46-Т/2015 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - ремонт многоквартирных домов - капитальный ремонт - подряд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 2 марта 2015 г. N 46-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Зинченко Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью НПП "СТРОЙ-ИНВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия некоммерческой организации "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Заказчик) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- Краснодар, ул. им. Атарбекова, д. 31;

- Краснодар, ул. им. Фадеева, д. 29;

- Краснодар, ул. Кавказская, д. 139;

- Краснодар, ул. Клиническая, 21 (далее - лот N68), (извещение опубликовано на сайте www.kapremont23.ru), в присутствии представителя Заявителя - П Р.С. (доверенность от 27.02.2015), в присутствии представителей Заказчика - К М.Л. (доверенность N от 11.11.2014) и Д Е.Ю. (доверенность N от 12.01.2015), установила:

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02.03.2015 в 09-30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части нарушения сроков размещения протоколов конкурсной комиссии по указанному конкурсу, а также оспаривает отказ в допуске к участию в торгах полагая, что не допущен к участию в конкурсе в связи с необоснованным выводом Заказчика о том, что Заявителем нарушены требования к составу подаваемой заявки в конкурсе, считает, что ООО НПП "СТРОЙ-ИНВЕСТ" в полной мере выполнило требования конкурсной документации, в том числе, приложив к заявке надлежаще заверенные копии документов, подтверждающих полномочия генерального директора на подписание заявки, в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной и указывает, что выполнил все требования законодательства при проведении конкурса в полном объеме.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы и пояснения сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Конкурс на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурс) проведен в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, закона Краснодарского края от 01.07.2013 г. N2735-К3 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края", а также приказа N 161 от 24.09.2014 о внесении изменений в приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 28.02.2011 N 18 "Об утверждения порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к данным торгам не применимы.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на заключение договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту по лоту N 68 от 06.02.2015 по результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия не допустила к участию в конкурсе ООО НПП "СТРОЙ-ИНВЕСТ" по следующему основанию: нарушены требования к составу подаваемой заявки на участие в конкурсе:

- отсутствуют полномочия лица, подписавшего заявку на участие в конкурсе.

В разделе 3 Конкурсной документации по проведению конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее -конкурсная документация) указаны требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе.

Так, в соответствии с п.п. б, п.3.1 раздела 3 конкурсной документации, участнику конкурса необходимо, при подаче заявки на участие в конкурсе приложить документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица:

- нотариально заверенные копии решения о назначении или об избрании руководителя организации и приказа о начале деятельности руководителя, если представителем участника является его руководитель;

- нотариально заверенная копия приказа о назначении на должность представителя участника и доверенность на осуществление действий от имени участника, подписанная руководителем и заверенная печатью организации, по форме согласно приложению 4 к конкурсной документации, если представителем участника является иное лицо, нотариально заверенные копии.

В своей жалобе ООО НПП "Строй-Инвест" указывает на то, что заявка подписана генеральным директором П И.В., обладающим необходимыми полномочиями, также указывает, что в составе их заявки были представлены: нотариально заверенные копии решения общего собрания о назначении на должность генерального директора от 14.06.2012 г. и приказа N1 о вступлении в должность от 14.06.2012 г., нотариально заверенная копия приказа о назначении на должность и доверенность на осуществление действий от имени участника, подписанная руководителем и заверенная печатью организации, по форме согласно приложению 4 к конкурсной документации, на имя П Р.С. как представителя участника ООО НПП "Строй-Инвест".

На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России Заказчик представил оригинал заявки Заявителя по лоту N 68 при изучении которой установлено, что копии решения общего собрания о назначении на должность генерального директора от 14.06.2012 г. и приказа N1 о вступлении в должность от 14.06.2012 г. указаны как приложенные в описи документов к заявке, однако сами копии указанных документов в заявке отсутствуют.

Таким образом, участником конкурса не исполнены требования конкурсной документации, в части требования к составу подаваемой заявки на участие в конкурсе, что в силу пункта 3.2. раздела 3 конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО НПП "Строй-Инвест" (вх. N 1816 от 18.02.2015) на действия некоммерческой организации "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов" при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: Краснодар, ул. им. Атарбекова, д. 31; Краснодар, ул. им. Фадеева, д. 29; Краснодар, ул. Кавказская, д. 139; Краснодар, ул. Клиническая, 21, лот N68 (извещение опубликовано на сайте www.kapremont23.ru) необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В. Левит

С.Г. Еременко

Е.В. Зинченко

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.