Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22 сентября 2014 г. N 138-7333-14/7 (ключевые темы: договор осаго - приглашение делать оферты - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 22 сентября 2014 г. N 138-7333-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

22.09.2014 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ОАО "Страховая компания "Астро-Волга" (далее - Заявитель, ОАО "СК "Астро-Волга" на действия ЗАО "Квант" (далее - Заказчик) при проведении отбора поставщика услуг на заключение генерального договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ЗАО "Квант" (Извещение N 31401480451) (далее - Закупка),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

16.09.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ОАО "СК "Астро-Волга" на действия ЗАО "Квант" при проведении отбора поставщика услуг на заключение генерального договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ЗАО "Квант" (Извещение N 31401480451).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, участник Закупки ОАО "СОГАЗ" занизил общую стоимость предложения, тем самым став победителем Закупки.

На основании изложенного, Заявитель просит признать доводы жалобы обоснованными, действия Заказчика по определению победителя Закупки незаконными и необоснованными.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 10587/7 от 16.09.2014 г.) были представлены письменные возражения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 02.09.2014 г. на сайте для размещения информации в сети "Интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru, в разделе "Реестр закупок", было размещено извещение N 31401480451 (далее - Извещение) о проведении Закупки.

Способ размещения Закупки - предложение делать оферты.

В соответствии с Извещением предметом Закупки является отбор поставщика услуг на заключение генерального договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ЗАО "Квант".

Кроме того, на сайте http://zakupki.gov.ru размещена документация приглашения делать оферты на заключение договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ЗАО "Квант" (далее - Документация).

Заказчиком выступило Закрытое акционерное общество "Квант".

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Во исполнение части 1 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru 23.04.2014 г. размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ЗАО "Квант" (далее - Положение).

2. В соответствии с пунктом 9.10 Положения проведение закупки осуществляется в порядке, установленном соответствующей документацией о проведении конкретной закупки.

Согласно пункту 9.11 Положения выигравшим закупку путем проведения запроса котировочных цен или приглашения делать оферты признается лицо, которое по заключению Комиссии по закупкам предложило наиболее выгодные цену и лучшие условия договора, а также качество, форму, функциональные и технические характеристики, размеры, упаковку, и другие требуемые критерии закупаемой продукции.

Пунктом 8 Документации установлено, что максимальная цена договора по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ЗАО "Квант": 645 508 руб. 17 коп.

Указанная цена установлена Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".

Пунктом 24 Документации установлены критерии оценки предложений на участие в Закупке. В соответствии с указанным пунктом, по критерию "цена контракта" всем участникам размещения заказа, принятых предложений присваивается 40 баллов.

Таким образом, цена договора, предложенная участниками Закупки, Заказчиком в качестве критерия не рассматривается.

Комиссией установлено, что ОАО "СОГАЗ" подана заявка на участие в Закупке.

Как следует из указанной заявки, цена договора, предложенная ОАО "СОГАЗ" составляет 645 508 руб. 17 коп.

Вместе с тем, в протоколе от 11.09.2014 г. N 18/У заседания комиссии по отбору поставщика услуг на заключение генерального договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств указана стоимость предложения ОАО "СОГАЗ" - 645 508 руб. 00 коп.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заказчиком в протоколе от 11.09.2014 г. N 18/У указана несоответствующая заявке ОАО "СОГАЗ" стоимость предложения вследствие технической ошибки.

Согласно протоколу от 11.09.2014 г. N 18/У, ОАО "СОГАЗ" и ОАО "СК "Астро-Волга" по результатам рассмотрения предложений в соответствии с установленными критериями присвоено по 100 баллов.

В соответствии с пунктом 24 Документации в случае, если в нескольких предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается предложению, которое поступило ранее других предложений, содержащих такие условия. Победу при проведении Приглашения делать оферты присваивается предложению, которое предложило лучшие условия исполнения Контракта и предложению которому присвоен первый номер.

Комиссией установлено, что заявка ОАО "СОГАЗ" на участие в запросе предложений поступила 05.09.2014 г., заявка ОАО "СК "Астро-Волга" поступила 09.09.2014 г.

Таким образом, ОАО "СОГАЗ" правомерно признано победителем Закупки в соответствии с порядком и критериями, установленными пунктом 24 Документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ОАО "Страховая компания "Астро-Волга" необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.