Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 2 марта 2015 г. N 11 (ключевые темы: запрос предложений - страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта - авария - причинение вреда - критерии оценки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 2 марта 2015 г. N 11

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "_" - "_";

Члены комиссии:

"_" - "_";

"_" - "_";

"_" - "_"

При участии:

От ОАО "Брянскавтодор":

"_" - "_", доверенность N19 от 27.02.2015 г.;

"_" - "_", доверенность N17 от 27.02.2015 г.

От САО "ВСК" в лице Брянского филиала САО "ВСК":

"_" - представитель, доверенность б/н от 16.01.2015 г.

От ОАО "СОГАЗ" в лице Брянского филиала ОАО "СОГАЗ":

"_" - представитель, доверенность б/н от 01.10.2013 г.;

"_" - "_", доверенность б/н от 20.02.2015 г.,

рассмотрев жалобу N11 участника размещения заказа САО "ВСК" в лице Брянского филиала САО "ВСК" на действия заказчика и организатора в одном лице - ОАО "Брянскавтодор" при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" (извещение N31501995702) в части неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОАО "СОГАЗ" по критерию "цена договора"; неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОСАО "Ингосстрах" по критерию N2.3. Приложения N3 к документации запроса предложений: "Количество выполненных договоров на оказание услуг, аналогичных по составу предмету запроса предложений, за последние 3 (три) завершенные года, шт."; установления в Документации об открытом запросе предложений критерия оценки: "Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет.", ограничивающего круг потенциальных участников запроса предложений, установила:

В Брянское УФАС России 24.02.2015 г. поступила жалоба N11 участника размещения заказа САО "ВСК" в лице Брянского филиала САО "ВСК" на действия заказчика и организатора в одном лице - ОАО "Брянскавтодор" при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" (извещение N31501995702) в части неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОАО "СОГАЗ" по критерию "цена договора"; неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОСАО "Ингосстрах" по критерию N2.3. Приложения N3 к документации запроса предложений: "Количество выполненных договоров на оказание услуг, аналогичных по составу предмету запроса предложений, за последние 3 (три) завершенные года, шт."; установления в Документации об открытом запросе предложений критерия оценки: "Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет.", ограничивающего круг потенциальных участников запроса предложений.

Информация о рассмотрении жалобы САО "ВСК" в лице Брянского филиала САО "ВСК" 26.02.2015 г. была размещена в сети Интернет на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Как следует из жалобы, 05.02.2015 г. в сети Интернет на официальном сайте для размещения информации о проведении закупок: www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение о проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор".

Документация содержит инструкцию участникам размещения заказа (далее Инструкция).

Приложением N1 Документации установлены критерии о порядке оценки участников.

Сумма начальной цены договора составляет 840 000,00 рублей, значимость критерия составляет 40 %.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным федеральным законом.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуру и порядок применения страховщиками при расчете страховой премии установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2011 г. N 808 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии".

Таким образом, конкурировать по указанному критерию участникам Запроса предложений не представляется возможным.

Однако, в нарушение названных выше правовых норм ОАО "СОГАЗ" при расчете цены договора применило понижающий коэффициент, члены комиссии в нарушение действующего законодательства посчитали действия ОАО "СОГАЗ" правомерными.

В результате средний балл по критерию "цена договора" ОАО "СОГАЗ" составил 30, рейтинг 12, в отличие от САО "ВСК", средний балл которого составил 19,3 рейтинг - 7,72.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Заказчик должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 7 Инструкции участник подает заявку на участие в запросе предложений, заявка на участие в запросе предложений должна содержать предложение о качестве услуг и иные предложения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о цене договора; (приложение N 3 к документации) (подпункт 3 пункта 7.2 Инструкции).

САО "ВСК", соблюдая все требования, указанные в приложении N3 в своем предложении указало:

пункт 2.3 за последние 3 года заключило 856 аналогичных договоров;

пункт 2.4 САО "ВСК" имеет 22 письма-отзыва от контрагентов.

Кроме того, согласно подпункту А подпункта 5 пункта 7.2 Инструкции САО "ВСК" предоставило справку о выполнении аналогичных договоров за последние 3 года в соответствии с приложением N 5 Документации.

Согласно протоколу вскрытия конвертов N 31501995702-01 от 13 февраля 2015 года САО "ВСК" было предоставлено:

названная выше справка на 35 листах;

копии рекомендательных писем на 22 листах.

В силу подпункта 5 пункта 7.2 инструкции документы, для которых формы установлены, должны быть составлены в соответствии с этими формами.

Однако, в нарушение требований Документации, предложение ОСАО "Ингосстрах":

не содержит количество заключенных аналогичных договоров за последние 3 года (пункт 2.3 приложения N 3), более того ОСАО "Ингосстрах" ссылается на приложение N 2, которое не применимо в данном случае;

не содержит количество писем-отзывов.

Более того, согласно, протоколу вскрытия конвертов N31501995702-01 от 13 февраля 2015 года ОСАО "Ингосстрах" были представлены:

-справка о выполнении аналогичных договоров за последние 3 года - на одном листе.

САО "ВСК" было заключено 856 договоров, справка на 35 листах.

ОСАО "Ингосстрах" в предложении не указано количество договоров, справка на одном листе, невозможно определить, сколько договоров можно было разместить на одном листе в соответствии с приложением N 5 Документации, так как информация эта нигде не отражена.

Общее количество баллов ОСАО "Ингосстрах" по пункту 2.3 получило 112.

Общее количество балов САО "ВСК" по пункту 2.3 получило 31.

Писем-отзывов ОСАО "Ингосстрах" не было представлено.

Следовательно, Заказчиком нарушен один из основных принципов Закона о закупках - принцип равноправия.

В документации о проведении Запроса предложений одним из критериев оценки является опыт оказания услуг на рынке страхования.

Опыт работы на рынке страхования ОСАО "Ингосстрах" с 1947 года (67 лет).

Опыт работы на рынке страхования САО "ВСК" с 1992 года (23 года).

В период с 1947 года по 28 декабря 1991 года услуги по страхованию ОСАО "Ингосстрах" осуществляло на территории СССР. В тот период существовала только социалистическая собственность. Следовательно, гарантом выполнения обязательств в данном случае по договорам страхования было государство (СССР).

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, с момента вступления Федерального закона N 51-ФЗ от 30.11.1994 г. (Гражданский кодекс) ОСАО "Ингосстрах" и САО "ВСК" самостоятельно отвечают по своим обязательствам, и опыт оказания услуг на рынке страхования составляет более 20 лет у каждой страховой компании.

Установленный в Документации критерий "опыт оказания услуг на рынке страхования" ограничивает круг потенциальных участников Запроса предложений, так как максимальное количество баллов может быть присвоено только ООО "Росгосстрах", так как его опыт работы с 06 октября 1921 года.

Следовательно, критерий (опыт оказания услуг, лет) заведомо ориентирован на узкий круг страховщиков, имеющих наивысшие показатели по установленному критерию.

Указанный перевес баллов не позволяет остальным участникам конкурировать в ходе проведения Запроса предложений.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", САО "ВСК" просит признать действия заказчика ОАО "Брянскавтодор" при проведении открытого запроса предложений незаконными, вынести предписание, обязывающее ОАО "Брянскавтодор" устранить допущенные при проведении запроса предложений нарушения.

Из представленных ОАО "Брянскавтодор" пояснений от 27.02.2015 г. N1-1/196 (вх.N1039 от 02.03.2015 г.) следует, что оценка предложений участников открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" производилась единой комиссией согласно стоимостным (цена договора) и не стоимостным (субъективным) критериям (подкритериям) оценки (Приложение N1 к документации запроса предложений).

Цена договора определялась по формуле, а по субъективным критериям каждый член комиссии оценивал предложения участников самостоятельно.

Договор с победителем запроса предложений - ОСАО "Ингосстрах" заключен 24.02.2015 г.

В рассмотрение жалобы ОАО "Брянскавтодор" была представлена копия договора N6/03-ЗП от 24.02.2015 г. обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключенного между ОАО "Брянскавтодор" и ОСАО "Ингосстрах".

Рассмотрев материалы жалобы, документы, представленные ОАО "Брянскавтодор", заслушав доводы представителя заявителя, представителей ОАО "Брянскавтодор", Комиссия Брянского УФАС России установила следующее:

05.02.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о закупке N31501995702 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" (далее - Извещение о запросе предложений). Способ проведения закупки: Открытый запрос предложений.

Организация, разместившая сведения: ОАО "Брянскавтодор"

Согласно Извещению о проведении запроса предложений заказчиком является ОАО "Брянскавтодор", предметом договора является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор".

Закупочная деятельность ОАО "Брянскавтодор" регламентирована Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Брянскавтодор", утвержденным Советом директоров ОАО "Брянскавтодор" (Протокол N14 от 29 декабря 2014 г.).

При осуществлении закупок ОАО "Брянскавтодор" руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Брянскавтодор".

Документация об открытом запросе предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" утверждена генеральным директором ОАО "Брянскавтодор" 05.02.2015 г.

В соответствии с Извещением о запросе предложений начальная (максимальная) цена договора: 840 000,00 рублей; срок, место, порядок предоставления документации: с 06.02.2015 г. по 13.02.2015 г., 241050, г. Брянск, ул. Дуки, д.80, отдел закупок, комплект документации запроса предложений может быть получен всеми заинтересованными лицами в печатном виде или в форме электронного документа; дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 13.02.2015 г. 11:00; дата и время рассмотрения заявок (по местному времени): 17.02.2015 г. 14:00; дата, время и место подведения итогов: 17.02.2015 г. 14:00, 241050, г.Брянск, ул.Дуки, д.80, отдел закупок.

В документацию об открытом запросе предложений входят:

- Извещение о проведении открытого запроса предложений;

Приложениями к Извещению о проведении запроса предложений являются:

- Приложение N1 - Техническое задание на оказание услуг;

- Приложение N2 - Таблица расчета страховой премии;

- Приложение N3 - Сведения, характеризующие опасный производственный объект;

- Приложение N4 - Карта учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Приложение N5 - Форма I.3.I. Для опасных производственных объектов типов 3.1 и 3.2.;

- Приложение N6 - Форма 1.3.III

- Инструкции участникам размещения заказа;

- Информационная карта

- Приложение N1 к документации запроса предложений - Критерии о порядке оценки предложений участников открытого запроса предложений;

- Приложение N2 к документации запроса предложений - Заявка на участие в открытом запросе предложений;

- Приложение N3 к документации запроса предложений - Предложение;

- Приложение N4 к документации запроса предложений - Анкета участника закупки;

- Приложение N5 к документации запроса предложений - Справка о выполнении аналогичных договоров;

- Приложение N6 к документации запроса предложений - Проект договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте с приложением.

Критериями оценки предложений участников открытого запроса предложений согласно Приложению N1 к документации запроса предложений являются:

Цена договора.

Сумма начальной (максимальной) цены договора составляет 840 000 руб. 00 коп.

Значимость критерия составляет 40 %.

2. Качество услуг и квалификация участника запроса предложений (Значимость критерия составляет 60 % (общее количество баллов не может превышать 100 баллов), в том числе:

2.1. Предложение по дополнительному расширению страхового покрытия (в т.ч. дополнительные услуги) - (максимальное значение показателя составляет 20 баллов);

2.2. Срок осуществления страховой выплаты с момента подачи необходимых документов, дней - (максимальное значение показателя составляет 20 баллов);

2.3. Количество выполненных договоров на оказание услуг, аналогичных по составу предмету запроса предложений, за последние 3 (три) завершенные года, шт. - (максимальное значение показателя составляет 20 баллов);

2.4. Наличие положительной репутации участника закупки - (максимальное значение показателя составляет 20 баллов);

2.5. Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет - (максимальное значение показателя составляет 20 баллов).

Оценка осуществляется членами единой комиссии индивидуально по каждому из указанных критериев (подкритериев) оценки следующим образом:

Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в документации запроса предложений, умноженных на их значимость.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений установлен в соответствии с требованиями статьи 25 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Брянскавтодор".

13 февраля 2015 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений. На заседании комиссии по проведению процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений присутствовало: 10 из 11 человек.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов N 31501995702-1 от 13.02.2015 г. все заявки, поступившие на открытый запрос предложений, были зарегистрированы в Журнале регистрации поступления заявок на участие в открытом запросе предложений в порядке их поступления и в отношении каждого лота. К окончанию срока подачи заявок на участие, указанному в извещении о проведении открытого запроса предложений, было представлено 5 запечатанных конвертов с заявками (приложение N1 к протоколу вскрытия конвертов).

В соответствии с Приложением N2 к Протоколу вскрытия конвертов N 31501995702-1 от 13.02.2015 г. было подано 5 заявок на участие в открытом запросе предложений:

- ОАО "СОГАЗ", рег.номер заявки 14;

- САО ВСК", рег.номер заявки 15;

- ООО "Росгосстрах", рег. номер заявки 16;

- ОАО "Альянс", рег.номер заявки 17;

- ОСАО "Ингосстрах", рег.номер заявки 27.

В Приложении N2 к Протоколу вскрытия конвертов указаны почтовые адреса участников открытого запроса предложений, информация о наличии сведений и документов, предусмотренных документацией открытого запроса предложений.

Приложением N3 к Протоколу вскрытия конвертов N 31501995702-1 от 13.02.2015 г. являются Условия исполнения договора. Согласно указанному Приложению всеми участниками закупки представлены документы, подтверждающие качество услуг и квалификацию участника закупки.

Общие сведения об условиях исполнения договора: Мы согласны осуществить указанные услуги в соответствии с требованиями документации запроса предложений и предлагаем заключить договор на следующих условиях: - отражены в предложениях участников закупки, сканы которых были размещены Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте: www.zakupki.gov.ru.

17 февраля 2015 г. состоялась процедура отбора и оценки заявок на участие в открытом запросе предложений. На заседании комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок присутствовало: 7 из 11 человек. Протокол отбора и оценки заявок на участие в открытом запросе предложений N 31501995702-02 от 17.02.2015 г. подписан председателем и 5 членами комиссии. Как следует из пояснений представителей ОАО "Брянскавтодор", член комиссии "_" от подписания протокола отказался.

Согласно Протоколу отбора и оценки заявок на участие в открытом запросе предложений N 31501995702-02 от 17.02.2015 г. Комиссия рассмотрела заявки на соответствие с требованиями и условиями, установленным в документации об открытом запросе предложений.

По результатам проведения отборочной стадии комиссия приняла решение о допуске к участию в открытом запросе предложений всех участников закупки в связи с тем, что заявки всех участников закупки соответствуют требованиям документации о запросе предложений.

Сведения о решении каждого члена комиссии приведены в приложении N2 к протоколу отбора и оценки заявок.

Как следует из Сведений о решении членов комиссии, ОАО "СОГАЗ" по 1 критерию оценки "Цена договора" присвоен средний балл - 30, рейтинг - 12, по 2 критерию оценки "Качество услуг и квалификация участника запроса предложений" присвоен средний балл - 67,71, рейтинг - 40,63; САО "ВСК" по первому критерию оценки присвоен средний балл -19,3, рейтинг - 7,72, по второму критерию оценки присвоен средний балл - 47,14, рейтинг - 28,28; ООО "Росгосстрах" по первому критерию присвоен средний балл - 19,3, рейтинг - 7,72, по второму критерию присвоен средний балл - 77,00, рейтинг - 46,20; ОАО "Альянс" по первому критерию оценки присвоен средний балл - 9,75, рейтинг - 3,90, по второму критерию средний бал - 64,57, рейтинг - 38,74; ОСАО "Ингосстрах" по первому критерию присвоен средний бал - 19,3, рейтинг - 7,72, по второму критерию присвоен средний бал - 77,42, рейтинг 46,45.

Согласно общему решению комиссии (Приложение N2 к Протоколу отбора и оценки заявок на участие в открытом запросе предложений N 31501995702-02 от 17.02.2015 г.) ОАО "СОГАЗ" - итоговый рейтинг 52,63, порядковый номер заявки - 3; САО "ВСК" - итоговый рейтинг 36,00, порядковый номер заявки - 5; ООО "Росгосстрах" - итоговый рейтинг 53,92, порядковый номер заявки - 2; ОАО "Альянс" - итоговый рейтинг 42,64, порядковый номер заявки - 4; ОСАО "Ингосстрах" - итоговый рейтинг 54,17, порядковый номер заявки - 1.

По результатам проведения оценки заявок на участие в запросе предложений (приложения N1, 2 к Протоколу отбора и оценки заявок на участие в открытом запросе предложений N 31501995702-02 от 17.02.2015 г.) комиссия приняла решение о признании победителем открытого запроса предложений участника с заявкой N27 - Открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" с ценой договора: 677 850 (Шестьсот семьдесят семь тысяч восемьсот пятьдесят рублей 00 копеек.

Участником открытого запроса предложений, сделавшим лучшее предложение после победителя, признан участник с заявкой N 16 - Общество с ограниченной ответственностью "РОСГОССТРАХ" с ценой договора: 677 850 (Шестьсот семьдесят семь тысяч восемьсот пятьдесят рублей 00 копеек.

Как следует из рассматриваемой жалобы, ОАО "СОГАЗ" при расчете цены договора применило понижающий коэффициент, члены комиссии в нарушение действующего законодательства посчитали действия ОАО "СОГАЗ" правомерными.

Комиссией Брянского УФАС России были исследованы заявки всех участников открытого запроса предложений, в т.ч. заявка ОАО "СОГАЗ".

В предложении ОАО "СОГАЗ" о качестве услуг, квалификации участника закупки, цене договора (Приложение N 3 к документации запроса предложений) указана цена договора - 588 000,00 (Пятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек).

Из пояснений представителей ОАО "СОГАЗ" следует, что цена договора была указана с учетом применения понижающего коэффициента 0,7 в соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 01.10.2011 г. N808 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии", согласно которому коэффициент к базовым ставкам страховых тарифов в зависимости от уровня безопасности опасного объекта установлен с 1 января 2014 г. до 31 декабря 2015 г. от 0,7 до 1.

Таким образом, единая комиссия ОАО "Брянскавтодор" правомерно допустила к участию в открытом запросе предложений ОАО "СОГАЗ", применившего понижающий коэффициент 0,7 при расчете цены договора.

Также из рассматриваемой жалобы следует, что установленный в Документации об открытом запросе предложений критерий оценки: "Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет" ограничивает круг потенциальных участников запроса предложений.

В силу статьи 43 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Брянскавтодор" критериями оценки в запросе предложений кроме цены договора, цены единицы продукции могут быть:

- срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- условия оплаты товара, работ, услуг;

-функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

-качество технического предложения участника закупки при закупках работ, услуг;

-квалификация участника закупки, в том числе:

- обеспеченность материально-техническими ресурсами (применяется при закупках работ или услуг);

- обеспеченность кадровыми ресурсами (применяется при закупках работ или услуг);

- опыт;

- репутация участника закупки.

Подкритерий 2.5. критерия 2 оценки предложений участников открытого запроса предложений (Приложение N 3 к документации запроса предложений): "Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет" включено в состав документации об открытом запросе предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" в соответствии с Положением о закупках товаров работ, услуг ОАО "Брянскавтодор".

Положение о закупках товаров работ, услуг ОАО "Брянскавтодор" не обжаловалось.

В части доводов жалобы относительно неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОСАО "Ингосстрах" по критерию N2.3. Приложения N3 к документации запроса предложений: "Количество выполненных договоров на оказание услуг, аналогичных по составу предмету запроса предложений, за последние 3 (три) завершенные года, шт." Комиссия Брянского УФАС России, руководствуясь частью 21 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", прекращает рассмотрение, в связи с тем, что Брянским УФАС России 02.03.2015 г. принято решение относительно обжалуемых действий заказчика и организатора в одном лице - ОАО "Брянскавтодор" по жалобе N10, поданной участником размещения заказа ОАО "Страховое общество газовой промышленности".

Таким образом, Комиссией Брянского УФАС России не установлено нарушений в действиях Единой комиссии по закупке товаров, работ, услуг ОАО "Брянскавтодор" при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" в части неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОАО "СОГАЗ" по критерию "цена договора"; установления в Документации об открытом запросе предложений критерия оценки: "Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет.", ограничивающего круг потенциальных участников запроса предложений.

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу N11 участника размещения заказа САО "ВСК" в лице Брянского филиала САО "ВСК" на действия заказчика и организатора в одном лице - ОАО "Брянскавтодор" при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" (извещение N31501995702) в части неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОАО "СОГАЗ" по критерию "цена договора"; установления в Документации об открытом запросе предложений критерия оценки: "Опыт оказания услуг на рынке страхования, лет", ограничивающего круг потенциальных участников запроса предложений, необоснованной.

2. Прекратить рассмотрение жалобы N11 участника размещения заказа САО "ВСК" в лице Брянского филиала САО "ВСК" на действия заказчика и организатора в одном лице - ОАО "Брянскавтодор" при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для нужд ОАО "Брянскавтодор" (извещение N31501995702) в части неправомерной оценки комиссией заказчика заявки ОСАО "Ингосстрах" по критерию N2.3. Приложения N3 к документации запроса предложений: "Количество выполненных договоров на оказание услуг, аналогичных по составу предмету запроса предложений, за последние 3 (три) завершенные года, шт.".

Председатель комиссии: "."

Члены комиссии: "_"

"_"

"_"

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.