Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 сентября 2014 г. N Т02-385/14 (ключевые темы: запрос предложений - топливно-энергетический комплекс - положение о закупке - организатор торгов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 26 сентября 2014 г. N Т02-385/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителя ООО "Газэнергоинформ" (далее - организатор закупки) Тряскиной И.В. по доверенности, Тюшовой Н.Е. по доверенности, Пониматкина Д.В. по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "ТЭК" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

ОАО "Газпром газораспределение Йошкар-Ола" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 18.09.2014 N 21595) ООО "ТЭК" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика ООО "Газэнергоинформ" при проведении запроса предложений на оказание услуг по лоту N 1: "Услуги по проведению обследования и экспертизы промышленной безопасности" (извещение N 31401438601, далее - Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

19 августа 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401438601 о проведении запроса предложений на оказание услуг по лоту N 1: "Услуги по проведению обследования и экспертизы промышленной безопасности" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "Газпром газораспределение Йошкар-Ола", утвержденное внеочередным собранием участников ОАО "Газпром газораспределение Йошкар-Ола" протоколом от 25 декабря 2013 года N 3 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004199, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	424 800,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	19.08.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.08.2014 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика)	05.09.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки котировочных заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

В жалобе ООО "ТЭК" указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ООО "Газэнергоинформ", выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе ему в допуске к участию в запросе предложений.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "ТЭК"

(вх. N 21595 от 18.09.2014), согласно которому действие организатора торгов являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Газпром газораспределение Йошкар-Ола" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого запроса предложений установлено п. 4.2.2.1 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определен п.п. 6.1-6.8 Положения о закупках.

В соответствии с п. 6.6.4.Положения о закупке по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений.

Согласно Протоколу от 05.09.2014 N 33413 заявка ООО "ТЭК" была отклонена от участия в запросе предложений в связи с тем, что заявка несоответствует требованиям п. 3 Технического задания.

Пунктом 3 Технического задания для участника закупочной процедуры предусмотрено указание срока выполнения работ, срока их начала и окончания.

В п. 3.1. Технического задания указано "начало выполнения работ (в формате "дата" ИЛИ "количество календарных дней с момента подписания Договора сторонами" ИЛИ "количество календарных дней с момента перечисления авансового платежа").

В заявке ООО "ТЭК" предложено следующее условие о сроке начала и окончания выполнения работ: "с момента заключения договора" "не позднее 30.11.2014 года" соответственно.

На рассмотрении жалобы по существу представители Организатора торгов пояснили, что в протоколе от 05.09.2014 N 33413 в п. 5.1 была допущена техническая ошибка. После устранения технической ошибки заявка ООО "ТЭК" была допущена к участию в процедуре оценки и сопоставления заявок участников.

В соответствии с критериями и порядком оценки заявок, установленными в п. 3.30 и 3.31 Документации о запросе предложений заявкам ООО "ТЭК" и ООО ИТЦ "Самараинжиниринг" были присвоены следующие баллы:

ООО ИТЦ "Самараинжиниринг" - 70,25 балла, ООО "ТЭК" - 23,94 балла.

На основании вышеизложенного заявке ООО ИТЦ "Самараинжиниринг" было присвоено первое место.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что заявка ООО "ТЭК" была отклонена неправомерно. Установленное нарушение, с учетом исключения технической ошибки не оказало существенного влияния на процедуру в целом и не нарушило основные принципы предусмотренные Законом 223-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ТЭК" (вх. от 18.09.2014 N 21595) на действия закупочной комиссии заказчика ООО "Газэнергоинформ" при проведении запроса предложений на оказание услуг по лоту N 1: "Услуги по проведению обследования и экспертизы промышленной безопасности" (извещение N 31401438601 обоснованной.

2. Признать в действиях ООО "Газэнергоинформ" нарушение

п. 6.6.4 Положения о закупках, выразившееся в неправомерном отклонении заявки на участие в запросе предложений.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что нарушение не оказало существенного влияния на процедуру в целом и не нарушило основные принципы, предусмотренные Федеральным законом от 18 июля 2011 года

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.