Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 сентября 2014 г. N Т02-388/14 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - организатор торгов - техническое задание - кадастровые работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 30 сентября 2014 г. N Т02-388/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - организатор закупки)

-Разборовой Д.В. по доверенности,

-Горобей В.В. по доверенности,

-Тюшовой Н.Е. по доверенности;

в отсутствие представителей:

ОАО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРМАРКШЕЙДЕРИЯ" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

ОАО "Газпром газораспределение Тула" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 19.09.2014 N 21729) ОАО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРМАРКШЕЙДЕРИЯ" (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика ООО "Газэнергоинформ" (Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений (N33685) на оказание услуг по лоту N 1: "кадастровые работы" (извещение N 31401439491, далее - Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

19 августа 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401439491 о проведении открытого запроса предложений (N33685) на оказание услуг по лоту N 1: "кадастровые работы" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "Газпром газораспределение Тула", утвержденное Решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Тула" протоколом от 27 декабря 2013 года N 11 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120003570, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	980 474,73 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	19.08.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.09.2014 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок (по местному времени заказчика)	08.09.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки котировочных заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

В жалобе ОАО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРМАРКШЕЙДЕРИЯ" указывает на неправомерные действия закупочной комиссии ООО "Газэнергоинформ", выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию в запросе предложений.

Организатор закупки с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу заявителя ОАО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРМАРКШЕЙДЕРИЯ" согласно которому действие организатора торгов являются законными и не нарушают антимонопольные требования.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ОАО "Газпром газораспределение Тула" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого запроса предложений установлено п. 4.2.2.1 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определен разделом 6 Положения о закупках.

Пункт 6.2.2.5 Положения о закупках устанавливает, что документация о закупке должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, оказания услуг, выполнения работ. Пункт 3.1. технического задания, являющегося частью документации от открытом запросе предложений N33685, содержит требования к сроку окончания работ, а именно: 210 календарных дней.

Заявителем в заявке на участие в запросе предложений был предложен срок выполнения работ: "180 календарных дней с момента подписания договора сторонами". В жалобе Заявитель признает несоответствие конкурсной заявки требованиям Положения о закупках и технического задания на закупку.

В соответствии с п. 6.6.4 Положения о закупках по результатам рассмотрения и проверки информации об участниках запроса предложений Организатор закупки вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в случае:

-несоответствия заявки, поданной участником запроса предложений, требованиям документации о запросе предложений и настоящего Положения.

Согласно Протоколу от 08.09.2014 N 33685 заявка ОАО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРМАРКШЕЙДЕРИЯ" была отклонена от участия в запросе предложений в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям п. 3.1 Технического задания и требованиям п.6.6.4 Положения о закупках Заказчика так как срок выполнения работ не соответствует техническому заданию.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТОПОГРАФО-МАРКШЕЙДЕРСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРМАРКШЕЙДЕРИЯ" (вх. от 19.09.2014 N 21729) на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений (N33685) на оказание услуг по лоту N 1: "кадастровые работы" (извещение N 31401439491) для Заказчика ОАО "Газпром газораспределение Тула" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.Ю. Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.