Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 3 марта 2015 г. N АП-09-2015/04 (ключевые темы: стандарты раскрытия информации - субъекты естественных монополий - сетевая организация - отчетный период - розничные рынки электрической энергии)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области
от 3 марта 2015 г. N АП-09-2015/04

Заместитель руководителя Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N АП-09-2015/04, возбужденного по статье 9.15 Кодекса КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П_),

в отсутствие должностного лица ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П_), уведомленного надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения административного дела,

в присутствии защитника (И_), действующего на основании доверенности от 12.01.2015 г. установил:

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4.1.3. приказа ФАС России от 26.01.2011 N 30 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальные органы ФАС России осуществляют контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

Согласно пунктам 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

При рассмотрении обращения филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Омскэнерго", касающегося нарушения сетевыми организациями, в том числе ООО "Ново-Троицк", требований постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии" (далее - Стандарты раскрытия информации), 19 января 2015 года должностными лицами Омского УФАС России в сети Интернет был осмотрен официальный сайт ООО "Ново-Троицк" http://novo-troick.ru, составлен Акт осмотра сайта N 1 от 19.01.2015 г.

Согласно пункта 1 Стандартов раскрытия информации, в соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьями 8 и 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" Стандарты раскрытия информации устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в Стандартах раскрытия информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных Стандартами раскрытия информации случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Так, в силу пунктов 2 и 3(2) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, обязаны раскрывать информацию в установленном порядке, в том числе путем размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования. Субъекты рынков электрической энергии, осуществляющие деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, направляют указанную информацию также в Федеральную службу по тарифам.

Субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:

опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

предоставления по письменному запросу потребителей.

Согласно пункту 4 Стандартов раскрытия информации, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В соответствии с пунктом 4(1) Стандартов раскрытия информации, любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени:

в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней;

в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, - в течение 5 рабочих дней.

Часть 5 указанного документа предусматривает, что субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии.

Приказами Региональной энергетической комиссии Омской области от 27.12.2012 г. N 593/69 и от 27.12.2013 г. N 602/74 соответственно для ООО "Ново-Троицк" на 2013-й, 2014-й годы соответственно установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, а также Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 26.12.2014 г. N 660/78 для ООО "Ново-Троицк" установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2015 г.

ООО "Ново-Троицк" является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушения ООО "Ново-Троицк" Стандартов раскрытия информации, выявленные при осмотре официального сайта общества, явились основанием для составления 17.02.2015 года уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России - главным специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции (М_), в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 28.3 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении по статье 9.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П_).

Как следует из Акта осмотра N1 от 19.01.2015 г., на официальном сайте ООО "Ново-Троицк" http://novo-troick.ru в нарушение Стандартов раскрытия информации Общество за 2013-2014 годы не раскрыло необходимую информацию в полном объеме и в установленные сроки.

Следовательно, ООО "Ново-Троицк" не обеспечен свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

При рассмотрении настоящего административного дела 03.03.2015 года имеющиеся в деле N АП-09-2015/04 материалы были всесторонне изучены и им дана следующая оценка.

На основании пункта 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного дела АП-09-2015/04 следует, что директор ООО "Ново-Троицк" (П_) является должностным лицом в понятии примечания к статье 2.4 КоАП РФ (сведения о юридическом лице ООО "Ново-Троицк" из ЕГРЮЛ).

Имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что нарушение юридическим лицом - ООО "Ново-Троицк" установленных Стандартов раскрытия информации произошло по вине должностного лица - директора ООО "Ново-Троицк" (П_), который имел возможность как директор Общества обеспечить, но не обеспечил соблюдение юридическим лицом законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного дела также установлено следующее. В протоколе об административном правонарушении (таблица на л. 3 протокола), указано, что не размещена информация за 2013 год, подлежащая размещению в соответствии с требованиями:

- подпункта "е(1)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации,

- подпункта "е(2)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации,

- подпункта "л" пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Период, за который не была размещена информация, подлежащая размещению в соответствии с подпунктами "е(2)", "л" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, указанный в протоколе (в таблице на л. 3 протокола), подлежит изменению в силу следующего.

Подпункты "е(1)" и "е(2)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации введены Постановлением Правительства РФ от 09.12.2013 N 1131, которое вступило в силу с 10.03.2014 года (пункт 2 Постановления N 1131). Таким образом, обязанность раскрывать эту информацию возникла после 10.03.2014 года и в отношении заявок, поступивших в сетевую организацию (ООО "Ново-Троицк") после означенной даты, то есть, в течение 2014 года, и за период с 01.01.2015 г. по состоянию на 19.01.2015 года (на день осмотра официального сайта общества), по мере поступления заявок. Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств подачи заявок от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц об осуществлении технологического присоединения, к электрическим сетям сетевой организации ООО "Ново-Троицк", а также об основных этапах их обработки не представляется возможным сделать вывод о нарушении требований подпунктов "е(1)" и "е(2)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации, в связи с чем ссылка на данный подпункт как на нарушение Стандартов раскрытия информации подлежит исключению из перечня, указанного в таблице на л.3 протокола N АП-09-2015/04.

Подпункт "л" пункта 11 Стандартов раскрытия информации введен Постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 N119, начало действия которого: с 28.02.2014 года. Этим же постановлением пункт 11 (6) дополнен абзацем следующего содержания: "Информация, указанная в подпункте "л" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным". Таким образом, обязанность раскрывать означенную информацию возникла у сетевой организации ООО "Ново-Троицк" после 28.02.2014 г. Данная обязанность не была исполнена по состоянию на 02.04.2014 г.

Согласно требованиям подпункта "и" пункта 11 Стандартов раскрытии информации, информация о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, подлежит размещению в течение 10 дней с момента вступления в силу изменений. Указанная информация не была размещена за 2013 год.

Внесенные в перечень нарушенных требований Стандартов раскрытия информации при рассмотрении административного дела изменения не ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку отдельные вышеуказанные подпункты пункта 11 Стандартов раскрытия информации исключены.

Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностным лицом ООО "Ново-Троицк" - директором ООО "Ново-Троицк" (П.), повлекшее нарушение юридическим лицом - сетевой организацией ООО "Ново-Троицк" нарушение Стандартов раскрытия информации, является административным правонарушением, за которое административная ответственность должностных лиц предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Указанное административное правонарушение совершено в городе Омске по месту работы указанного должностного лица.

Вина должностного лица ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П.) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, установлена и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела N АП-09-2015/04:

- заявлением ОАО "МРСК Сибири" - филиала "Омскэнерго";

- Актом осмотра сайта N 1;

- сведениями о юридическом лице ООО "Ново-Троицк" из ЕГРЮЛ;

- Протоколом об административном правонарушении N АП-09-2015/04 от 17.02.2015 года и другими материалами дела.

Должностное лицо ООО "Ново-Троицк" - директор ООО "Ново-Троицк" (П.) было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N АП-09-2015/04, что подтверждается имеющейся в материалах административного дела распечаткой с официального сайта ФГУП "Почта России".

В соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное дело рассмотрено в отсутствие указанного должностного лица, с участием защитника (И_).

Каких-либо пояснений от защитника не поступало.

Письменных ходатайств от должностного лица ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П.) и его защитника заявлено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Совершенное должностным лицом административное правонарушение не является малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, для привлечения к административной ответственности за такое нарушение не требуется наступления каких-либо последствий.

Установление в КоАП РФ административной ответственности за нарушение Стандартов раскрытия информации свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в том числе и в случае, если не была размещена информация, подлежащая раскрытию, по какому-то одному из пунктов/подпунктов Стандартов раскрытия информации.

О каких-либо обстоятельствах, свидетельствующих об имущественном положении указанного должностного лица, не заявлено.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на должностное лицо ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П_) административного штрафа в минимальном размере, в соответствии с санкцией статьи 9.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3. КоАП РФ учтены личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие сведений об имущественном положении лица, привлекаемого впервые к административной ответственности за нарушением антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.48, 26.1., 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, постановил:

Признать должностное лицо ООО "Ново-Троицк" - директора ООО "Ново-Троицк" (П_) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по статье 9.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель:

УФК по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области) ИНН 5503023028, КПП 550401001

Счет N 40101810100000010000

Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

БИК 045209001

Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 6000 140

Код ОКТМО 52701000

Назначение платежа: Административный штраф в соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления

В.А. Кабаненко