Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 сентября 2014 г. N 108-ФАС22-0В/09-14 (ключевые темы: защита конкуренции - похоронное дело - места погребения - места захоронения - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 29 сентября 2014 г. N 108-ФАС22-0В/09-14

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 сентября 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С <_>

Члены Комиссии:

О<_>

Ш<_>

рассмотрев дело N 108-ФАС22-ОВ/09-14 по признакам нарушения Сельским Собранием депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями по осуществлению мероприятий по обустройству и содержанию мест погребения, установила:

Управлением ФАС по Алтайскому краю проведена проверка нормативных актов о погребении и похоронном деле, действующих в муниципальных образованиях Алтайского края, в результате которой было установлено, что в с. Бурла Бурлинского района Алтайского края решением Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края N 19 от 21.08.2012 г. утверждено Положение об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Бурлинский сельсовет" (далее - Положение).

Пунктом 6.2 Положения установлено, что мероприятия по обустройству и содержанию мест погребения осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В связи с установленными признаками нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) УФАС по Алтайскому краю на основании приказа N 329 от 05.09.2014 в отношении Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 108-ФАС22-ОВ/09-14.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения. Каких-либо специальных требований к содержанию муниципальных кладбищ действующее законодательство не содержит, равно как и требований к субъектам, которые должны его осуществлять, в силу чего услуги по содержанию муниципальных кладбищ - это конкурентные виды деятельности.

Вместе с тем, пунктом 6.2 Положения установлено, что мероприятия по обустройству и содержанию мест погребения осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Формулировка данной нормы права исключает возможность осуществлять указанные в ней мероприятия иными хозяйствующими субъектами, не имеющими статуса специализированной службы.

Абзацем 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании изложенного, действиями Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, выразившимися в наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями по осуществлению мероприятий по обустройству и содержанию мест погребения (пункт 6.2 Положения), нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать действия Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, выразившиеся в наделении специализированной службы по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями по осуществлению мероприятий по обустройству и содержанию мест погребения (пункт 6.2 Положения "Об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Бурлинский сельсовет"", утверждено решением Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края от 21.08.2012 N 19), противоречащими абзацу 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Сельскому Собранию депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 108-ФАС22-ОВ/09-14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С<_>

Члены Комиссии

О<_>

Ш<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 29 сентября 2014 г. по делу N 108-ФАС22-ОВ/09-14 о нарушении Сельским Собранием депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Сельскому Собранию депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края в срок до 27 ноября 2014 г. прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем приведения пункта 6.2 Положения об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Бурлинский сельсовет" (утв. решением Сельского Собрания депутатов Бурлинского сельсовета Бурлинского района Алтайского края N 19 от 21.08.2012) в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не

позднее пяти дней со дня его выполнения

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.