Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 1 октября 2014 г. N 65-04-18.1/14 (ключевые темы: заключение договора - обеспечение исполнения - аукцион в электронной форме - аукцион - безотзывная банковская гарантия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 1 октября 2014 г. N 65-04-18.1/14

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	- Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	- Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; - Копылов С.А. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу N 65-04-18.1/14 ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" на действия ФГУП "Производственное объединение "Маяк", в присутствии представителей ФГУП "Производственное объединение "Маяк", ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры". установила:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" на действия ФГУП "Производственное объединение "Маяк", выразившиеся в необоснованном признании ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" уклонившимся от заключения договора на поставку систем аспирации воздуха по результатам проведенного ФГУП "Производственное объединение "Маяк" открытого аукциона в электронной форме (N 31401351101).

Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав представленные документы, установила следующее.

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП "Производственное объединение "Маяк" проводился в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ", утвержденным Решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37.

17.07.2014 на сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение и документация для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП "Производственное объединение "Маяк". Начальная (максимальная) цена: 6 335 260 рублей.

Предметом договора является поставка систем аспирации воздуха.

21.08.2014 ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП "Производственное объединение "Маяк" (протокол N АС20344-5 от 21.08.2013, опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru 21.08.2014).

В соответствии с пунктом 4.17.1 документации победитель аукциона обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя аукциона в срок, установленный пунктом 25 раздела 5 "Информационная карта аукциона".

Пунктом 4.18.1 документации указано, что победитель аукциона или участник, с которым заключается договор доложен представить в порядке, предусмотренном проектом договора обеспечение исполнения одного или нескольких обязательств по договору, в т.ч. путем предоставления безотзывной банковской гарантии, перечисление денежных средств заказчику.

Проект договора составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем аукциона в заявке на участие в аукционе, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации. Победитель аукциона обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя аукциона договор в течение 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте.

Договор заключается в течение 20 дней, но не ранее 10 дней со дня размещения на официальном сайте и на ЭТП протокола, на основании которого заключается договор. В случае необходимости согласования сделки в Госкорпорации "Росатом", договор заключается после такого согласования (пункт 25 раздела 5 "Информационная карта аукциона").

Вид обеспечения: обеспечение обязательств по договору - обеспечение исполнения договора.

Форма обеспечения: безотзывная банковская гарантия, выданная банком, перечисление покупателю денежных средств или договор поручительства.

Размер обеспечения: 25 % от суммы договора.

Предоставляется: до заключения договора, но не ранее 10 дней и не позднее 15 дней со дня размещения на официальном сайте протокола, на основании которого заключается договор (пункт 25 раздела 5 "Информационная карта аукциона").

03.09.2014 ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" письмом (почтовое отправление N 45499102609892) согласно описи вложения направило в адрес ФГУП "Производственное объединение "Маяк": сопроводительное письмо, банковскую гарантию.

Копия банковской гарантии и информация о ее реквизитах в материалы дела заявителем не представлена.

Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" 10.09.2014 почтовое отправление N 45499102609892 из сортировочного центра ОПС Озерск было направлено обратно в г. Челябинск (атрибут операции "заявление отправителя").

25.09.2014 почтовое отправление N 45499102609892 вручено в г. Челябинске.

08.08.2014 ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" письмами NN 908-1/14, 908-1/14 направило в адрес ФГУП "Производственное объединение "Маяк" два экземпляра договора поставки, подписанного со своей стороны, и платежное поручение N 90522 от 08.09.2014.

Кроме того, ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" указало, что 03.09.2014 отправляло в качестве обеспечения исполнения договора безотзывную банковскую гарантию, однако 08.09.2014 указанное письмо вернулось в адрес отправителя (ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры").

Названные письма получены ФГУП "Производственное объединение "Маяк" 09.09.2014 в 16-20.

08.09.2014 ФГУП "Производственное объединение "Маяк" решением от 08.09.2014 N 21.2/8416 признало ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" уклонившимся от заключения договора на поставку системы аспирации воздуха.

На заседании Комиссии Челябинского УФАС России заявитель поддержал доводы жалобы о необоснованном признании ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" уклонившимся от заключения договора.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Челябинского УФАС России предлагала ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" представить копию банковской гарантии или сообщить ее реквизиты, в связи с этим 29.09.2014 объявлялся перерыв в заседании Комиссии. После перерыва представители ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" не представили ни копию банковской гарантии, ни ее реквизиты.

Представители ФГУП "Производственное объединение "Маяк" поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ФГУП "Производственное объединение "Маяк" нарушений действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха по следующим основаниям.

Материалами жалобы установлено, что 21.08.2014 ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку систем аспирации воздуха для нужд ФГУП "Производственное объединение "Маяк" (протокол N АС20344-5 от 21.08.2013, опубликован на сайте www.zakupki.gov.ru 21.08.2014).

В силу пунктов 4.17.1, 4.18.1 документации, пунктов 25, 26 раздела 5 "Информационная карта аукциона" ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" обязано было в течение 15 (пятнадцати) дней с момента публикации итогового протокола на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (с 21.08.2014) предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор и документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора (виды таких документов указаны в документации аукциона), т. е. до 05.09.2014.

Материалами жалобы установлено, что подписанный и заверенный печатью договор и документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора (платежное поручение) направлены ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" 08.09.2014 и получены заказчиком 09.09.2014, т. е. с нарушением срока, установленного документацией аукциона, в т.ч. с учетом положений главы 11 ГК РФ.

У ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" имелось достаточное количество времени (15 дней) для предоставления заказчику указанных документов, однако в нарушение требований документации общество не исполнило возложенную на него обязанность.

Довод ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" о том, что 03.09.2014 общество направляло в адрес заказчика банковскую гарантию Комиссия Челябинского УФАС России не принимает, поскольку обществом не доказан факт направления именно безотзывной банковской гарантии в адрес заказчика в составе почтового отправления N 45499102609892. Кроме того, представители ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" с учетом предоставленного Комиссией времени на предоставление документов и информации (после перерыва) не представили в материалы жалобы копию безотзывной банковской гарантии (или ее реквизиты), направленной в адрес заказчика.

Поскольку ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" не представило заказчику подписанный и заверенный печатью со свой стороны договор и документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора в срок до 05.09.2014, заказчик правомерно вынес решение о признании ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" на действия ФГУП "Производственное объединение "Маяк", выразившиеся в необоснованном признании ООО "Уральский Завод Газоочистной Аппаратуры" уклонившимся от заключения договора на поставку систем аспирации воздуха (аукцион N 31401351101), необоснованной.

Председатель Комиссии

Е.Г. Семенова

Члены Комиссии

Ю.М. Расторгуева

С.А. Копылов