Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 21 ноября 2012 г. N 05-05-06/102-12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - антимонопольный орган - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 21 ноября 2012 г. N 05-05-06/102-12

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2012 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России;

члены Комиссии:

Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

- от государственного заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва:

(_), действующая на основании доверенности от 15.11.2012 г. б/н;

(_), действующая на основании доверенности от 15.11.2012 г. б/н;

- от подателя жалобы - ООО "Информационные технологии":

(_), действующая на основании доверенности от 16.11.2012 г. б/н;

рассмотрев жалобу (вх. N 6421 от 12.11.2012 г.) ООО "Информационные технологии" (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Титова, 36) на действия государственного заказчика - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312100005912000006 на право заключения государственного контракта на поставку средств вычислительной техники для нужд Управления федеральной налоговой службы по Республике Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам ООО "Информационные технологии" (далее - податель жалобы) 08.11.2012 г. податель жалобы от оператора торговой площадки получил уведомление о том, что его заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме N 031210000591200006 отклонена на основании: "Заявка отозвана".

Податель жалобы считает, что заявка отклонена необоснованно, так первая часть заявки участника размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) Непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, или предоставление недостоверных сведений; 2) несоответствии сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа.

В соответствии с п. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов не допускается.

Представитель государственного заказчика (_) с доводами жалобы согласилась, пояснив следующее:

До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312100005912000006 поступило 3 заявки, однако при рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа заявка подателя жалобы ошибочно не была рассмотрена, и принята за приложенное государственным заказчиком техническое задание.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312100005912000006 на право заключения государственного контракта на поставку средств вычислительной техники для нужд Управления федеральной налоговой службы по Республике Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312100005912000006 на поставку средств вычислительной техники для нужд Управления федеральной налоговой службы по Республике Тыва, опубликованное 26.10.2012 г. Начальная (максимальная) цена государственного контракта 1 310 000,00 рублей.

Государственным заказчиком является управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва.

Аукционная документация утверждена руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва В(_)

Согласно сведениям предоставленным оператором торговой площадки на участие в открытом аукционе в электронной форме до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 4 заявки под порядковыми номерами 3788717, 3789773, 3790111, 3790235 заявка под номером 3789773 была отозвана подателем заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме до окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей от 08.11.2012 г., который был сформирован аукционной комиссией государственного заказчика, заявок на участие подано - всего 3, под номерами 3789773, 3790111, 3790235. Также указано, что заявка под номером 3789773 отозвана. Заявки участников размещения заказа под номерами 3790111, 3790235 решением аукционной комиссии, допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участникам аукциона.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме от 12.11.2012 г. участник размещения заказа под номером 3790235 предложил цену контракта 1303450,00 рублей, участник размещения заказа под номером 3790111 предложений о цене не предлагал.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукцион в электронной форме от 13.11.2012 г. заявка участника размещения заказа под номером 3790235 (ООО "Роском") решением аукционной комиссии признана соответствующей аукционной документации.

Комиссий Тывинского УФАС России в рамках внеплановой камеральной проверки оператору торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" был направлен запрос о предоставлении сведений о заявках участников аукциона. Согласно сведениям оператора торговой площадки хронология и очередь подачи заявок была такова:

номер заявки	участник		Дата подачи заявки	Статус заявки		Причина отклонения
3788717		ООО "Информационные Технологии"	06.11.2012 11:00		Заявка отклонена по 1-м частям		Заявка отозвана
3789773		ООО "Роском"	06.11.2012 12:46		Заявка отозвана
3790111		Участник размещения заказа	06.11.2012 13:18		Заявка не выиграла
3790235		ООО "Роском"	06.11.2012 13:29		Заявка принята

Так в соответствии с данными предоставленными оператором торговой площадки заявка участника размещения заказа ООО "Роском", поданная в 12:46 06.11.2012 г. была отозвана ООО "Роском" и подана вновь 13:29 06.11.2012 г.

Первая часть заявки подателя жалобы, согласно сведениям предоставленным оператором электронной торговой площадки, содержало в себе согласие на поставку товара в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме N 0312100005912000006 и технические характеристики товара предлагаемого для поставки.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

(в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В силу ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы пришла к следующему: аукционной комиссией первая часть заявки подателя жалобы неправильно была принята за приложение, т.е. за Техническое задание приложенное государственным заказчиком, и не была рассмотрена как того требует законодательство о размещении заказов, также неправильно в протоколе рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке подателя жалобы указано основание - "Заявка отозвана", что подтверждается сведениями предоставленными оператором торговой площадки.

Таким образом, аукционная комиссия, в нарушение частей 1, 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не проверила первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Информационные технологии", не вынесла решения о соответствии или несоответствии заявки ООО "Информационные технологии" требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России. решила:

1. Признать жалобу ООО "Информационные технологии" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва нарушившей части 1, 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части не рассмотрения первой части заявки ООО "Информационные технологии"

3. Выдать аукционной комиссии государственного заказчику - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

И.В. Жарков

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе N 05-05-06/102-12 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Резолютивная часть предписания оглашена 16.11.2012 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 21.11.2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России;

члены Комиссии:

Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

на основании своего решения от 21.11.2012 г. по делу N 05-05-06/102-12, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы (вх. N 6421 от 12.11.2012 г.) ООО "Информационные технологии" (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Титова, 36) на действия государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312100005912000006 на право заключения государственного контракта на поставку средств вычислительной техники для нужд Управления федеральной налоговой службы по Республике Тыва и проведения внеплановой камеральной проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в срок до 29.11.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 08.11.2012 г., протокол рассмотрения вторых частей заявок от 13.11.2012 г. и провести повторную процедуру рассмотрения первых и вторых частей заявок в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и решением комиссии Тывинского УФАС России от 21.11.2012 г. N 05-05-06/102-12.

2. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" в срок до 29.11.2012 г. отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме N 0312100005912000006 от 12.11.2012 г. и обеспечить техническую возможность исполнения настоящего предписания Тывинского УФАС России;

3. Аукционной комиссии государственного заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, Оператору электронной торговой площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" в срок до 03.12.2012 г. проинформировать Тывинское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением копий подтверждающих документов.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

И.В. Жарков