Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 25 февраля 2015 г. N 979/03 (ключевые темы: запрос предложений - участники закупок - электронный документ - исполнение контракта - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 25 февраля 2015 г. N 979/03

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, временно исполняющий обязанности руководителя Управления;

Раскоснов Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления; Руднева Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" - Иващенковой Ольги Владимировны (доверенность N 1-40 от 27.01.2015), Майхрович Светланы Васильевны (доверенность N 32/2015 от 17.02.2015);

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Капитал" - генерального директора Казакова Андрея Александровича (копия решения единственного учредителя N 1 от 18.07.2012);

победителя открытого конкурса - Общества с ограниченной ответственностью "Продвижение" (далее - ООО "Продвижение") - Вербицкого Егора Анатольевича (доверенность N б/н от 20.02.2015),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Капитал" (173021, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55б; далее - ООО "ГК "Капитал") на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт - Петербургская, д. 41; далее - ФГБОУВПО НовГУ) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений на право заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений ФГБОУВПО НовГУ, извещение N 0350100003315000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.02.2015, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика), установила:

17.02.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника закупки - ООО "ГК "Капитал" на действия заказчика - ФГБОУВПО НовГУ при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений на право заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений ФГБОУВПО НовГУ, извещение N 0350100003315000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.02.2015 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

04.02.2015 в 18 часов 54 минуты Заказчик разместил на официальном сайте извещение N 0350100003315000002 о проведении запроса предложений на право заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений ФГБОУВПО НовГУ.

В соответствии с Извещением о проведении рассматриваемой закупки (далее - Извещение) датой начала подачи заявок на участие в запросе предложений является 05.03.2015 (окончание подачи заявок и дата вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 10.02.2015).

В соответствии с частью 12 статьи 83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Аналогичное положение установлено в пункте 14 Документации о рассматриваемом запросе предложений (далее - Документация).

Согласно Извещению датой вскрытия конвертов с окончательными предложениями является 11.02.2015.

В рабочий день, следующий за датой проведения запроса предложений (11.02.2015), ООО "ГК "Капитал" имело намерение передать Заказчику окончательное предложение. Окончательное предложение вручалось лично руководителем ООО "ГК "Капитал". Представитель заказчика - ФГБОУВПО НовГУ отказался принять окончательное предложение подателя Жалобы.

Таким образом, ООО "ГК "Капитал" считает, что Заказчик нарушил права, гарантированные участнику закупки.

На рассмотрении Жалобы представитель ООО "ГК "Капитал" поддержал ее доводы в полном объеме.

Из возражений на Жалобу заказчика - ФГБОУВПО НовГУ (исх. N 794 от 20.02.2015) следует, что участником запроса предложений (ООО "ГК "Капитал") 11.02.2015 в 09 часов 50 минут было подано окончательное предложение, которое было принято и зарегистрировано Заказчиком. По результатам вскрытия конвертов с окончательными предложениями другим участником - ООО "Продвижение" была предложена цена контракта меньше предложенной ООО "ГК "Капитал".

В связи с тем, что законодательством о контрактной системе не предусмотрена подача повторного окончательного предложения (подача более одного), а также в связи с истечением установленного срока представления окончательных предложений (11.02.2015 в 10 часов 00 минут), Заказчик отказал в принятии окончательного предложения ООО "ГК "Капитал", предоставленного в 16 часов 00 минут 11.02.2015.

На рассмотрении Жалобы представители Заказчика поддержали возражения в полном объеме.

В связи с поступлением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения запроса предложений.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Документация утверждена проректором по АХР С.Д. Пилипивом и размещена на официальном сайте 04.02.2015.

В соответствии с частью 11 статьи 83 Закона о контрактной системе все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.

Согласно части 12 статьи 83 Закона о контрактной системе и пункту 14 Документации после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

В соответствии с Извещением датой и временем рассмотрения и оценки заявок участников запроса предложений является 10.02.2015 в 10 часов 30 минут, а возможность их подачи предусмотрена до 10 часов 00 минут.

В соответствии с частью 20 статьи 83 Закона о контрактной системе заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, конвертов с окончательными предложениями и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, окончательным предложениям.

Изучив аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в рассматриваемом запросе предложений, Комиссия установила, что Заказчиком в присутствии представителей участников закупки было предложено направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

В соответствии с частью 15 статьи 83 Закона о контрактной системе вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе.

Согласно Извещению датой и временем вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников является 11.02.2015 10 часов 00 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик должен был принимать окончательные предложения участников закупки в течение всего рабочего дня 11.02.2015.

Однако, данный срок был ограничен заказчиком - ФГБОУВПО НовГУ до 10 часов 00 минут 11.02.2015.

Окончательное предложение ООО "ГК "Капитал", поданное в 09 часов 50 минут 11.02.2015 было принято Заказчиком, признано надлежащим и в дальнейшем рассматривалось в ходе процедуры оценки.

Окончательное предложение ООО "ГК "Капитал", поданное в 16 часов 00 минут заказчиком - ФГБОУВПО НовГУ принято не было, как поступившее за пределами установленного срока подачи.

В тоже время, срок подачи окончательного предложения, предусмотренный Законом о контрактной системе (рабочий день, следующий за датой проведения запроса предложений), также установленный нормами ГК РФ был ограничен Заказчиком неправомерно, следовательно, окончательное предложение ООО "ГК "Капитал", поданное в 16 часов 00 минут 11.02.2015, поступило в установленный законодательством срок, должно было быть зарегистрировано и допущено к процедуре вскрытия конвертов.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ФГБОУВПО НовГУ содержатся нарушения частей 12, 15 статьи 83 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении ненадлежащих сроков подачи окончательных предложений участников закупки.

Установленные в действиях Заказчика и его комиссии нарушения носят существенный характер, повлияли на результаты определения поставщика, что дает основания для их устранения путем выдачи предписания об аннулировании определения поставщика.

Руководствуясь статьей 83, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия решила:

1. Признать жалобу участника закупки (определения поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Капитал" (173021, Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55б) на действия заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" (173003, Великий Новгород, ул. Большая Санкт - Петербургская, д. 41) при осуществлении закупки путем проведения запроса предложений на право заключения контракта на оказание клининговых услуг по уборке внутренних помещений ФГБОУВПО НовГУ, извещение N 0350100003315000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 04.02.2015, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" нарушения частей 12, 15 статьи 83 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования определения поставщика.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого".

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Раскоснов

Д.А. Руднева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.