Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27 февраля 2015 г. (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - участники закупок - протокол разногласий - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 27 февраля 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К<_>

Членов Комиссии:

К<_>

К<_>

с участием представителей:

от заказчика - администрации Родинского района Алтайского края: не явились, уведомлены, поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя;

от ООО "Югтранссибирь": не явились, уведомлены;

рассмотрев обращение заказчика - администрации Родинского района Алтайского края о включении ООО "Югтранссибирь" в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона N 0317300117614000033 "Поставка каменного угля на отопительный сезон 2014 - 2015 гг.", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

16.02.2015 г. в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - администрации Родинского района Алтайского края (далее- Заказчик, Администрация) о включении ООО "Югтранссибирь" (далее- Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона N 0317300117614000033 "Поставка каменного угля на отопительный сезон 2014 - 2015 гг.".

Согласно обращению Заказчика, 09.01.2015 г. по итогам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе ООО "Югтранссибирь" было признано победителем электронного аукциона.

Направленный Заказчиком проект контракта Поставщик не подписал.

На основании изложенного Заказчик просит включить ООО "Югтраннсибирь" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Общества на заседание Комиссии не явился, представил письменные объяснения, согласно которым просит не включать ООО "Югтранссибирь" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку цены на уголь на и ж/д тариф 1 квартал 2015 года, были завышены.

Исследовав материалы дела, а также в результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам:

согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как следует из материалов дела в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона итогов от 09.01.2015 года участник ООО "Югтраннсибирь" признано победителем открытого аукциона в электронной форме.

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт с единственным участником такого аукциона, если этот участник и поданная им заявка на участие в таком аукционе признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона контрактной системе определено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае признания электронного аукциона, в соответствии с частями 1 - 3.1 статьи 71 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 71, настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и настоящего Федерального закона.

13.01.2015 г. комиссией комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Родинского района Алтайского края принято решение о возможности заключения контракта между администрацией Родинского района Алтайского края и ООО "Югтранссибирь";

19.01.2015 г. Заказчиком в адрес ООО "Югтранссибирь" направлен проект контракта для подписания. Срок подписания до 26.01.2015 г.;

26.01.2015 г. Поставщик проект контракта не подписал, прикрепил протокол разногласий с указанием на пункт 7.3 контракта. Просительная часть протокола отсутствует.

29.01.2015 г. Заказчиком повторно направлен Обществу проект контракта. Срок подписания составил 03.02.2015 г.;

03.02.2015 г. Обществом направлен протокол разногласий, согласно которому ООО "Югтранссибирь" просит внести изменения в пункты 7.3, 9.2 проекта контракта;

06.02.2015 г. Заказчиком в адрес Общества вновь направлен проект контракта для подписания. Срок подписания 11.02.2015 г.;

11.02.2015 г. проект контракта со стороны поставщика не подписан, направлен протокол разногласий с просьбой внести изменения в пункты 7.3, 9.2 проекта контракта.

11.02.2015 г. от оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" Заказчиком получено уведомление об уклонении ООО "Югтранссибирь" от подписания контракта.

12.02.2015 г. Заказчиком составлен протокол отказа от заключения контракта.

Таким образом, требования части 13 статьи 70 Закона о контактной системе Поставщиком не выполнены.

Следовательно, Заказчик имел установленные частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе правовые основания для признания участника размещения заказа уклонившимся от заключения контракта, сведения о котором подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, решила:

включить в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Югтранссибирь" (649000, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, улица Эркемена Палкина, дом офис 200, ИНН 0411166740, КПП 041101001<_> факту уклонения от заключения контракта, сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии К<_>

Члены комиссии: К<_>

К<_>