Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 14 января 2013 г. N 12-01-10-04/732 (ключевые темы: технологическое присоединение - садовое некоммерческое товарищество - сетевая организация - технические условия - присоединение энергопринимающих устройств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 14 января 2013 г. N 12-01-10-04/732

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2012 года г. Волгоград

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

А.В. Гаджиева - председателя Комиссии, Заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области (далее - Управление),

А.А. Гудиева - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,

К.А. Удовик - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля монополистической деятельности и субъектов естественной монополии Управления,

рассмотрев дело N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) (Филиал Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго", адрес: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии:

Букиной Валентины Николаевны - заявителя по делу N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Букина В.Н., заявитель),

Букина Владимира Григорьевича - заявителя по делу N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Букина В.Г., заявитель)

Червина Александра Владимировича - представителя Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - представитель ОАО "МРСК Юга", ОАО "МРСК Юга", представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности от 01 октября 2012 года N 197,

Дебелова Андрея Александровича - представителя Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - представитель ОАО "МРСК Юга", ОАО "МРСК Юга", представитель ответчика, ответчик) на основании доверенности от 11 января 2012 года N 116,

в соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления установила:

Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление граждан Букина В.Г. (вх. N8361 от 18.10.2012 г.), Букиной В.Н. (N8362 от 18.10.2012 г.) с жалобой на действия ОАО "МРСК Юга" (филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"), выразившиеся в неисполнении договоров технологического присоединения.

В заявлении Букина В.Г. указано, что 29 сентября 2011 г. между Букиным В.Г. и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок N14

Срок исполнения договора истек 29 февраля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединения не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.

Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей, выполнены технические условия, что подтверждается актом осмотра приборов учета.

В заявлении Букиной В.Н. указано, что 29 сентября 2011 г. между Букиной В.Н. и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок N6

Срок исполнения договора истек 29 февраля 2012 г., однако фактическое технологическое присоединения не осуществлено, не выданы документы о технологическом присоединении, что препятствует заключению договора энергоснабжения.

Заявитель указывает, что обязательства, возложенные на него законом и договором исполнены, а именно произведена оплата стоимости услуг по технологическому присоединению в размере 550 рублей, выполнены технические условия, что подтверждается актом осмотра приборов учета.

На запрос Управления о предоставлении информации ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") направило в адрес Управления документы, переписку по вопросу исполнения договоров технологического присоединения, заключенных с заявителями (вх. N9218 от 15 ноября 2012 г.; вх. N9217 от 15 ноября 2012 г.).

По результатам рассмотрения заявлений Букина В.Г., Букиной В.Н., указывающих на нарушение антимонопольного законодательства со стороны ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") приказом от 07 декабря 2012 года N797 Руководителя Управления было возбуждено дело N 12-01-10-04/732 по признакам нарушения ОАО "МРСК Юга" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции").

При рассмотрении настоящего дела по факту его возбуждения ответчиком были представлены письменные пояснения (вх. N10154 от 19.12.2012 г.).

ОАО "МРСК Юга" сообщило Комиссии Управления о том, что пунктом 3 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденные Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. N861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Также ответчик сообщил, что между ОАО "МРСК Юга" и гр. Букиным В.Г., Букиной В.Н. заключены следующие договоры об осуществлении технологического присоединения:

- договор об осуществлении технологического присоединения от 29 сентября 2011 г. N3470111381 (Букин В.Г.);

- договор об осуществлении технологического присоединения от 29 сентября 2011 г. N3470111410 (Букина В.Н.).

Для исполнения обязательств по договорам на технологическое присоединение от 29 сентября 2011 г., 24 ноября 2011 г. с ООО "Дилета - П" заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ N3470112015. Согласно п. 2.2 указанного договора, содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам по настоящему договору определены в технических заданиях на выполнение проекта (Приложением N1,2 к Договору).

Ответчик пояснил Комиссии также то, что в соответствии с пунктом 4 Приложения N2 "Техническое задание N132" на выполнение проекта к договору N3470112015 основанием для проектирования является, в том числе, договор технологического присоединения от 29 сентября 2011 г. N3470111380. 17 октября 2012 г. с ООО "Строительно - Монтажная Компания" заключен договор на выполнение строительно - монтажных работ N34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г.

Рассмотрев представленные материалы, изучив обстоятельства дела, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области установлено следующее.

Сетевой организацией, в соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 г.), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывают услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон "Об электроэнергетике") территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") является сетевой организацией и, следовательно, осуществляет в установленном законом порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 (в ред. 06.12.2011 г.) года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон "О естественных монополиях") признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В статье 4 Закона "О естественных монополиях" перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в частности относятся услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, ОАО "МРСК Юга" (в лице филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") занимает доминирующего положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей принадлежащих филиалу ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго".

Между Букиным В.Г. и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N3470111381 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N3470111381).

Между Букиной В.Н. и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N3470111410 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N3470111410).

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению_

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

ОАО "МРСК Юга" направили в адрес Управления техническое задание N132 на выполнение проекта "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда" от 31.10.2011 г. В указанном техническом задании основанием для проектирования являются договоры о технологическом присоединении, в том числе, договор N3470111381, заключенный с Букиным В.Г., договор N3470111410, заключенный с Букиной В.Н.

Также ОАО "МРСК Юга" представили договор N3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда N34000000007632 от 17 октября 2012 г., акт N2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. (объект - Проектно-изыскательские работы по "Электроснабжения жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда").

Объектами согласно пункту 1.1 договора N3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г. являются "Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а" и "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда" по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11". Предметом согласно пункту 2.1 указанного договора является "Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а" и "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда". При этом в соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта. В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

Акт N2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 г. содержит информацию о выполнении договора N3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 г.

Объектом договора подряда N34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является "Строительство отпайки от ВЛ-6кВ фид. N9 ПС 220/110/6 кВ "Садовая" с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда)". Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является _"Строительство отпайки от ВЛ-6кВ фид. N9 ПС 220/110/6 кВ "Садовая" с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда)"_Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения Договора. Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС -14.

ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") сообщило Комиссии Управления, что 17 октября 2012 г. с ООО "Строительно-монтажная Компания" заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ N34000000007632. Срок завершения работ по договору 17 января 2013 г. Следовательно, необходимо считать договор подряда N34000000007632 от 17 октября 2012 г. не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14).

Таким образом, договоры о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 заключены с Букинын В.Г., Букиной В.Н. 29 сентября 2011 г., соответственно. Техническое задание N132 на выполнение проекта "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда", в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописаны договор о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно, утверждено 31 октября 2011 г. Договор N3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда N34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Следовательно, общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "МРСК Юга" (филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 заключенных с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно от 29 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения_ согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом, срок выполнения мероприятий по технологическом присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

На основании анализа представленных материалов и информации Комиссией были сделаны следующие выводы.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения_ сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения_ технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Между Букиным В.Г. и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N3470111381 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N3470111381).

Между Букиной В.Н. и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N3470111410 от 29 сентября 2011 г. (далее - договор о технологическом присоединении N3470111410).

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению_

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организацией и заявителем согласно пункту 5 договора о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения_ в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 1 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя_

Абзац первый пункта 6 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 предусматривает, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению_

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения_ срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил технологического присоединения_ обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом, обязанности распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 18 Правил технологического присоединения_ включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя));

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Букин В.Г. уведомил ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") о выполнении технических условий (N1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 29 мая 2012 г. ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") составило Акт NВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (N1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.

Букина В.Н. уведомила ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") о выполнении технических условий (N1400-93/141 от 29 сентября 2011 г.) 29 мая 2012 г. ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго") составило Акт NВР1/132 о выполнении заявителем технических условий (N1400-93/130 от 29 сентября 2011 г.) 07 июня 2012 года.

Следовательно, необходимо считать, что Букин В.Г., Букина В.Н. исполнили обязательство по уведомлению сетевой организации о выполнении ими технических условий согласно пункту 8 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410, пункту 16.3 Правил технологического присоединения_

Комиссией Управления установлено, что договоры о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 заключены с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно 29 сентября 2011 г. Техническое задание N132 на выполнение проекта "Электроснабжение жилых домов в СНТ "Ювмонтажавтоматика" и СНТ "Мостовик" в Советском районе г. Волгограда", в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописаны договоры о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно 29 сентября 2011 г. утверждено 31 октября 2011 г. Договор N3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 г, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда N34000000007632 заключен от 17 октября 2012 г.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО "МРСК Юга" (филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"), направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 заключенных с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно от 29 сентября 2011 г. составил 14 месяцев с момента подписания указанного договора, что не соответствует подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения_ согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно. При этом срок выполнения мероприятий по технологическом присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111381 составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии_ потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно).

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пункт 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии предусматривает, что договор не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункту 61 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее - Основные положения_), утвержденные Постановлением Правительства от 31 августа 2006 г. N530 гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае:

- отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

- нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Далее, согласно пункту 62 Основных положений_ договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Управлением было установлено, что ОАО "МРСК Юга" в лице филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго" занимает доминирующего положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей принадлежащих филиалу ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго".

ОАО "МРСК Юга", являясь сетевой организацией, своими действиями в отношении граждан Букина В.Г., Букиной В.Н. нарушили требование подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договора о технологическом присоединении, что влечет за собой ущемление интересов заявителя, выразившиеся в препятствовании заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО "МРСК Юга", выразившиеся в не выполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410 с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно, от 29 сентября 2011 г. влечет за собой ущемление интересов заявителя путем препятствования заключению договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения электрической энергией объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 14; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 6, следовательно, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Основания для прекращения дела отсутствуют.

Основания для переквалификации нарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ОАО "МРСК Юга" нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (Филиала Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго") объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 14; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 6 согласно договорам о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410, заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно, от 29 сентября 2011 г.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции" Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО "МРСК Юга" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем совершения действий, направленных на осуществление фактического технологического присоединения объекта (садовый дом) заявителя Букина В.Г., расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 14; объекта (садовый дом) заявителя Букиной В.Н., расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок N6 к электрическим сетям ОАО "МРСК Юга" (филиала ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго").

Комиссия Управления полагает, что принятие настоящего решения и выдача ответчику предписания по делу являются достаточными мерами по установлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 39 Закона "О защите конкуренции", если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления решила:

1. Признать Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (Филиала Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго") объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 14; объекта (садовый дом), расположенного по адресу: г. Волгоград, СНТ "Ювмонтажавтоматика", участок 6 согласно договорам о технологическом присоединении N3470111381, N3470111410, заключенные с Букиным В.Г., Букиной В.Н., соответственно, от 29 сентября 2011 г.

2. Выдать Открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 49) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Передать материалы дела N 12-01-10-04/732 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.