Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 25 декабря 2012 г. N А-359/14-12 (ключевые темы: рекламные агентства - нарушение антимонопольного законодательства - недобросовестная конкуренция - защита конкуренции - информационные агентства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 25 декабря 2012 г. N А-359/14-12

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан; Заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы; Ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев дело NА-359/14-12 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО "Медиа-Дельта" (450079, РБ, г.Уфа, ул. 50-летия Октября, 13) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"),

при участии представителя ООО "Медиа-Дельта" - <_> по доверенности от 25.12.2012 г., установила:

Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение ООО "Рекламное агентство "Фортуна" (вх. N12698 от 13.09.2012 г.) по вопросу недобросовестных действий со стороны рекламной газеты "Курьер Башкортостана" (учредитель - ОАО Информационное агентство "Башинформ", издатель - ООО "Медиа-Дельта"), выразившихся в недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

По-мнению заявителя, на сегодняшний день на рынке бесплатных газет сложилась ситуация, при которой недобросовестные издатели сообщают сведения о тиражах, превышающих реальное количество отпечатанных экземпляров в несколько раз.

Так, в выходных данных рекламной газеты "Курьер Башкортостана", а именно в номерах N30-40 включительно за 2012 гг. указан тираж 200 000 экз., тогда как фактически согласно актов выполненных ГУП "ГРИ "Башкортостан" работ, фактические тиражи газеты составили - 140 000 экз.

На рассмотрение дела 30.11.2012 г. генеральный директор ООО "Рекламное агентство "Фортуна" <_> представила копии учредительных документов (вх.N17553 от 30.11.2012), договор N20 на рекламно-информационное обслуживание от 24.07.2012, письменных пояснений по делу представлено не было.

В ходе заседания членом Комиссии было озвучено поступившее в управление обращение ООО "Издательский Дом "Регион" (вх.N17095 от 23.11.2012 г.) об аналогичных фактах нарушения антимонопольного законодательства со стороны редакции газеты "Курьер Башкортостана" (ООО "Медиа-Дельта") и рассмотрен вопрос о привлечении ООО "Издательский Дом "Регион" к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица.

ООО "Медиа-Дельта" на рассмотрение дела не явилось, уведомление о вречении почтового отправления адресату в управление не возвращалось.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о невозвожности рассмотрения и принятия решения по делу и необходимости отложения дела, в связи с необходимостью получения дополнительной информации и привлечением заинтересованного лица.

ООО "Издательский Дом "Регион" представило пояснения (вх.N18440 от 14.12.2012 г.), акт выполненных работ N23217 от 31.08.2012 г., расчет убытка. Таким образом, ООО "Издательский Дом "Регион" признано заявителем по настоящему делу.

ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представила пояснения с приложением списка бесплатных газет г.Уфы (вх.N18446 от 14.12.2012 г.).

Директор ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представитель ООО "Издательский Дом "Регион" Валитова Г.Р. представила устав за 2012 г. (вх.N18565 от 17.12.2012 г.), свидетельство о государственной регистрации юриического лица, выписку из ЕГРЮЛ от 09.11.2012 г.

17.12.2012 г. ООО "Медиа-Дельта" на рассмотрение дела не явилось, уведомление о вречении почтового отправления адресату в управление не возвращалось. В связи с этим, дело о нарушении антимонопольного законодательства отложено на другой срок.

ООО "Рекламное агентство "Фортуна" представило пояснения (вх.N18653 от 18.12.2012 г.), в котором указало: "что является рекламным агентством, которое размещает рекламу во все бесплатные газеты г.Уфы и пригорода".

ООО "Издательский Дом "Регион" представило договор на оказание возмездных услуг по печати N53/12 от 13.04.2012 г. с приложением дополнительного соглашения, ответ ФГУП "Почта России" на запрос Валитовой Г.Р. от 03.12.2012 г., расчет убытков (вх.N18655 от 18.12.2012 г.), в котором указало: "ООО "ИД "Регион" является учредителем трех бесплатных газет: "Евразия-Уфа", "Рекламная газета", "Евразия Авто". Таким образом, является конкурентом на рекламном рынке бесплатных газет".

ООО "Медиа-Дельта" представлено сопроводительное письмо (вх.N19054 от 24.12.2012 г.), акт N36912 от 31.07.2012 г., N54212 от 31.10.2012 г., N48112 от 30.09.2012 г., N42012 от 31.08.2012 г., акт выполненных работ N22854 от 31.07.2012 г., N24430 от 26.11.2012 г., N24414 от 19.11.2012 г., N24342 от 16.11.2012 г., N24065 от 31.10.2012 г., N23658 от 29.09.2012 г., N23234 от 31.08.2012 г., N24957 от 24.12.2012 г., счет-фактура от 31.07.2012 г., от 26.11.2012 г., от 19.11.2012 г., от 16.11.2012 г., от 31.10.2012 г., от 29.09.2012 г., от 30.09.2012 г., от 31.08.2012 г., от 24.12.2012 г., договор N3/12 от 01.08.2012 г. об оказании возмездных услуг по печати газеты с приложением, договор N132-ИБ от 10.08.2012 г., правила прохождения газет в ГУП "ГРИ "Башкортостан", доверенность от 25.12.2012 г., товарная накладная N24957 от 24.12.2012 г., письменные пояснения, рекламная газета "Курьер Башкортостана" N43 (703) от 05.11.2012 г., N50 (710) от 24.12.2012 г.

25.12.2012 г. ни ООО "Рекламное агентство "Фортуна" ни ООО "Издательский Дом "Регион" уведомленные надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились.

Представитель ООО "Медиа-Дельта" пояснила, что: "в связи с тем, что газета "Курьер Башкортостана" после покупки была в плачевном состоянии, было принято решение о печати лишь части тиража.Подчеркнула, что обманывать рекламодателей, относительно тиража, они не хотели, это упущение в силу неопытности. Сейчас выходные данные приведены в соответствие".

В ходе заседания Комиссией установлено, что газета "Курьер Башкортостана" N50 от 24.12.2012 г. содержит достоверные сведения о тираже - 140 000 экз., что свидетельствует об устранении нарушения.

Анализ представленных материалов по делу и пояснений лиц, участвующих в деле показал следующее.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ ПИNТУ02-00229 от 07.12.2009 г., рекламная газета "Курьер Башкортостана" была зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ (учредитель - ОАО Информационное агентство "Башинформ").

ООО "Медиа-Дельта" является издателем рекламной газеты "Курьер Башкортостана".

ООО "Медиа-Дельта" и ООО "Рекламное агентство "Фортуна" ООО "Издательский Дом "Регион" являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими деятельность на одних и тех же товарных рынках, вид деятельности обществ совпадает по коду ОКВЭД 74.40: "Рекламная деятельность". Кроме того, вид деятельности у ООО "Медиа-Дельта" и ООО "Рекламное агентство "Фортуна" совпадает по 4 кодам ОКВЭД: 51.19 ("Деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров"); 74.81 ("Деятельность в области фотографии"); 74.83 ("Предоставление секретарских, редакторских услуг и услуг по переводу"); 92.40 ("Деятельность информационных агентств").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", тираж периодического печатного издания, аудио, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Таким образом, действия по завышению заявленного тиража газеты "Курьер Башкортостана" совершены ООО "Медиа-Дельта"

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в действиях издателя газеты - ООО ООО "Медиа-Дельта" содержатся признаки нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции"

Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации", под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Таким образом, при выпуске в свет каждого номера средства массовой информации в выходных данных должен указываться его тираж, при этом размещение дополнительной информации в виде недельного тиража не запрещается.

В выходных данных рекламной газеты "Курьер Башкортостана", а именно в номерах N30-49 включительно за 2012 гг. указан тираж 200 000 экз., тогда как фактически согласно актов выполненных ГУП "ГРИ "Башкортостан" работ, фактические тиражи газеты составили - 140 000 экз.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" присутствуют в действиях ООО "Медиа-Дельта"

факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);

возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;

возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;

способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.

ООО "Медиа-Дельта" совершило действия по завышению в выходных данных тиража рекламной газеты "Курьер Башкортостана" с августа по декабрь 2012 г., чем нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции"

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы, пришла к выводу, что действия ООО "Медиа-Дельта" выразившиеся в завышении заявленного тиража газеты "Курьер Башкортостана", являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении количества товара/услуги, а также рекламодателей - относительно объемов распространения своей рекламы среди потребителей рекламы вследствие завышения фактического тиража газеты.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ООО "Медиа-Дельта" пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.

Необходимо учесть, что Комиссией по рассмотрению настоящего дела установлен факт добровольного устранения ООО "Медиа-Дельта" нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России, решила:

1. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий ООО "Медиа-Дельта" (450079, г.Уфа, ул. 50-летия Октября, 13), совершившим нарушение требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение дела NА-359/14-12 о нарушении антимонопольного законодательства прекратить.

2. Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме "15" января 2013 года.

<_>