Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 11410/03-2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:<_>
рассмотрев дело N 11410/03-2014, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "ИНИТ-партнер" (далее - ООО "ГК "ИНИТ-партнер", заявитель) на действия заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N5" (уполномоченный орган - Департамент государственных закупок Министерства экономического развития Ульяновской области) при проведении аукциона в электронной форме N 0168200002414005446 на поставку изделий медицинского назначения (начальная (максимальная) цена контракта - 2 093 480,26 руб., дата окончания срока подачи заявок - 25.09.2014 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила:
Вх. N 8051 от 24.09.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО "ГК "ИНИТ-партнер" на действия заказчика при проведении указанного электронного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Заявитель жалобы полагает, что в нарушение статьи 17 Федерального закона РФ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. и пункта 2 части 1 статьи 64 закона о контрактной системе заказчиком неправомерно объединены в объект закупки товары, различные по своему функциональному назначению и не имеющие технологической связи между собой.
На заседание Комиссии 30.09.2014 г. представитель ООО "ГК "ИНИТ-партнер" поддержала доводы изложенные в жалобе.
Представители заказчика на заседании Комиссии 30.09.2014 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения (вх. N 8382 от 30.09.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
По мнению заказчика все включенные в объект закупки товары имеют единое назначение - обеспечение инфекционной безопасности пациентов и имеют функциональную связь между собой, а именно, применяются в медицинских целях при лечении пациентов. Заказчик считает, что имеется необходимость в совместном использовании одного товара с другим. Никаких дополнительных условий, ограничивающих участие в закупке, в документации не установлено.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы и представил письменные возражения (вх. N 8381 от 30.09.2014 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
Все указанные в техническом задании аукционной документации товары являются изделиями медицинского назначения. При этом, свидетельством отсутствия ограничения конкуренции является то, что на участие в аукционе было подано 5 заявок.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 01.10.2014 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 01.10.2014 г. заявителем были представлены дополнительные пояснения к жалобе, содержащие указание, в том числе, на следующее.
Заказчиком не обоснована технологическая и функциональная связь при объединении указанных в аукционной документации товаров в одну закупку, поскольку, по мнению заявителя, объективным критерием технологического и функционального единства может выступать обоснование того, что оказание одних услуг (выполнение работ, поставка товара) невозможно, затруднительно или нецелесообразно без одновременного или последовательного оказания других услуг (выполнения работ, поставки товара).
Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.09.2014 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0168200002414005446 на поставку изделий медицинского назначения (начальная (максимальная) цена контракта - 2 093 480,26 руб.).
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Группа компаний "ИНИТ-партнер" обоснованной. При этом, Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно пункту 9 раздела 1 "Общие сведения об электронном аукционе" документации объектом закупки являются изделия медицинского назначения.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пункт 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 10 раздела 1 "Общие сведения об электронном аукционе" документации описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к документации.
Приложение N 1 к аукционной документации содержит перечень изделий медицинского назначения, необходимых заказчику к поставке, в том числе: индикаторы паровой стерилизации, индикаторы для пара, индикаторы воздушной стерилизации трех режимов, журнал обеззараживания патогенных биологических агентов, стерилизационная упаковка, рулон для стерилизации комбинированный, индикаторная лента, бак 20 л класс Б, контейнер для биологических жидкостей стерильный, зонд для забор биоматериала стерильный гибкий, пеленка одноразовая нестерильная, салфетки для очистки поверхностей, оборудования и предметов медицинского назначения, салфетка одноразовая нестерильная, изделие фиксирующее, повязка самоклеящаяся моделируемая, бахилы пластиковые, бахилы хирургические высокие, шапочка-шарлотта, шапочка тип Коммодус, маска с экраном, хирургический комплект стерильный, халат непроницаемый для жидкостей ниже уровня груди, комплект универсальный базовый, маска медицинская на резинке, маска - Утконос, изделие для фиксации катетеров и канюль, комплект для подключения капельницы, комплект для катетеризации центральных вен, комплект для перевязки, комплект для катетеризации мочевого пузыря, игла двусторонняя, иглы одноразовые для забора венозной крови, держатель многоразовый для игл вакуумных пробирок, держатель многоразовый для игл, световоды для аппарата ОВК-03, одноразовый световод, скальпель одноразовый из углеродистой стали, жгут для взятия крови многоразовый, система для взятия крови с безопасно убирающейся иглой, адаптер с присоединенным люер для переноса крови, система однократного применения с защитным механизмом для взятия крови из труднодоступных вен в комплекте с держателем пробирок, система однократного применения с защитным механизмом для взятия крови из т
