Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 1 октября 2014 г. N 110-ФАС22-0В/09-14 (ключевые темы: совет депутатов - защита конкуренции - объекты муниципальной собственности - доверительное управление - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 1 октября 2014 г. N 110-ФАС22-0В/09-14

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2014 г. г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2014 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Б <_>

Члены Комиссии:

О<_>

С<_>

рассмотрев дело N 110-ФАС22-ОВ/09-14 по признакам нарушения Сельским Советом депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 и частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося бездействии по внесению изменений в действующий Порядок управления объектами муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение "Новосельский сельсовет" (утв. решением Новосельского сельского Совета депутатов Бурлинского района Алтайского края N 29 от 24.11.2006), установила:

В ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Алтайского края УФАС по Алтайскому краю установлено, что на территории муниципального образования "Новосельский сельсовет" действует Положение о порядке управления объектами муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение "Новосельский сельсовет" (утв. решением Новосельского сельского Совета депутатов Бурлинского района Алтайского края (в настоящее время - Сельский Совет депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края) N 29 от 21.11.2006).

Согласно п. 17.3 Положения имущество, принадлежащее сельсовету на праве собственности, может быть передано по договору в доверительное управление на основании решения представительного органа местного самоуправления по предложению главы сельсовета, если балансовая стоимость не превышает 10000 (МРОТ).

Решением о передаче имущества в доверительное управление должно быть определено: состав имущества, передаваемого в доверительное управление; лицо, в управление которого передается имущество; возможный срок действия договора доверительного управления (п. 17.4 Положения).

Пунктом 18.5 Положения установлено, что для получения согласия на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения предоставляют главе сельсовета, среди прочих, учредительные документы ссудополучателя.

Пунктом 19.5 Положения установлено, что муниципальные унитарные предприятия сдают в аренду принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество с согласия главы сельсовета. Для получения согласия на сдачу имущества в аренду муниципальное унитарное предприятие предоставляет в комитет по экономике, управлению муниципальным имуществом и ценам, среди прочих, учредительные документы арендатора - юридического лица, либо копию свидетельства о регистрации физического лица - арендатора в качестве предпринимателя.

В связи с установленными признаками нарушения абзаца 1 части 1 статьи 15 и частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) УФАС по Алтайскому краю на основании приказа N 334 от 10.09.2014 в отношении Сельского Совета депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 110-ФАС22-ОВ/09-14.

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Сельского Совета депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края нарушения антимонопольного законодательства РФ ввиду следующего.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Указанная норма закона выступила в силу 02.07.2008.

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17 вышеуказанного закона, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе, государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям ( ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, способ передачи имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, установленный Положением о порядке управления объектами муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение "Новосельский сельсовет", противоречит положениям статьи 17.1 указанного Закона.

На основании ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - Сельского Совета депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, в части невнесения изменений в действующий порядок управления объектами муниципальной собственности нарушает ч.1 ст.15 и ч.1, 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать Сельский Совет депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края нарушившим требования части 1 статьи 15, частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2009 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части бездействия по внесению изменений в п. 17.4, п. 18.5 и п. 19.5 Положения о порядке управления объектами муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение "Новосельский сельсовет" (утв. решением Новосельского сельского Совета депутатов Бурлинского района Алтайского края (в настоящее время - Сельский Совет депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края) N 29 от 21.11.2006).

2. Выдать Сельскому Совету депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 110-ФАС22-ОВ/09-14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Б<_>

Члены Комиссии:

О<_>

С<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 01 октября 2014 г. по делу N 110-ФАС22-ОВ/09-14 о нарушении Сельским Советом депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края абзаца 1 части 1 статьи 15 и части 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Сельскому Совету депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края в срок до 27 ноября 2014 г. прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 15 и частей 1,3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем приведения пунктов п. 17.4, п. 18.5 и п. 19.5 Положения о порядке управления объектами муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение "Новосельский сельсовет" (утв. решением Новосельского сельского Совета депутатов Бурлинского района Алтайского края (в настоящее время - Сельский Совет депутатов Новосельского сельсовета Бурлинского района Алтайского края) N 29 от 21.11.2006) в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не

позднее пяти дней со дня его выполнения

<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.