Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26 февраля 2015 г. N АР-14-15 (ключевые темы: учредитель - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - постановление по делу об административном правонарушении - рекламораспространитель)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 26 февраля 2015 г. N АР-14-15

Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <>, рассмотрев в присутствии учредителя газеты "Городская газета. Сибай" - <> материалы дела N Р-08-15, протокол и материалы дела N АР-14-15 об административном правонарушении в отношении учредителя - редактора газеты "Городская газета. Сибай" - <> установил:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан было рассмотрено рекламное объявление: "Спутниковые антенны. Продажа, установка, обмен. Кредит", размещенное в рекламной газете "Городская газета. Сибай" N82 (722) от 06 ноября 2014 г., стр.8, рекламораспространитель - учредитель рекламной газеты "Городская газета.Сибай"- <>., которое имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе указана возможность приобретения товара в кредит, однако не указано наименование лица, оказывающего данные услуги.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28, указанного закона, несет рекламодатель и рекламораспространитель.

26.02.2015 г. на рассмотрении данного дела присутствовал учредитель рекламной газеты "Городская газета. Сибай" - <>, который пояснил, что нарушение возникло вследствие его упущения, т.к. на название банка наложился другой фон. Договор на размещение данной рекламы не составлен, оплата за данную рекламу была произведена наличными деньгами.

Также были представлены документы (вх.N2478 от 26.12.2015 г.): письменные объяснения, свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ02-01095 от 13.08.2013 г., договор между учредителем и издателем СМИ от 10.01.204г., устав редакции газеты, выпуск газеты от 13.11.2014 г.

Анализ материалов дела показал, что рекламное объявление, размещенное в рекламной газете "Городская газета. Сибай" N82 (722) от 06 ноября 2014 г., стр.8, следующего содержания: "Спутниковые антенны. Продажа, установка, обмен. Кредит", рекламораспространитель, рекламопроизводитель - учредитель рекламной газеты "Городская газета.Сибай"(453830, РБ, г.Сибай, ул.З.Валиди, д.22)-<> было размещено без указание на банк, осуществляющий выдачу указанного кредита. Учредитель газеты "Городская газета. Сибай" - <> пояснил, что из-за технической ошибки, на строку с наименованием банка, выдающего указанный кредит наложился другой фон. Макет был изготовлен самостоятельно учредителем рекламной газеты "Городская газета.Сибай" <>

Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС установлено, что учредитель газеты "Городская газета. Сибай" - <> является как рекламораспространителем, так и рекламопроизводителем, также установлено, что им была нарушена часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе указана возможность приобретения товара в кредит, однако не указано наименование лица, оказывающего данные услуги.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28, указанного закона, несет рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИNТУ02-01095 от 13.08.2013 г., учредителем газеты "Городская газета. Сибай" является <>

Согласно п.3.1.15 Учредитель газеты осуществляет контроль за соответствием деятельности редакции требованиям законодательства, настоящего Устава, за соответствием тематики и специализации, языка, периодичности и объема газеты, территорией его распространения, заявленной при регистрации СМИ.

В связи с тем, что на момент вынесения решения, была представлена газета N84 от 13.11.2014 г., в которой указанное рекламное объявление размещается в исправленном виде, а именно с наименованием банка, осуществляющего выдачу кредита - ООО "Банк Русский Стандарт", Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения не выдавать.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 26.02.2015 г.

Решением по делу NР-08-15 реклама: "Спутниковые антенны. Продажа, установка, обмен. Кредит", размещенная в рекламной газете "Городская газета. Сибай" N82 (722) от 06 ноября 2014 г., стр.8, рекламораспространитель, рекламопроизводитель - учредитель рекламной газеты "Городская газета.Сибай" - <>, признано, что данная реклама нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

26.02.2015 г. в отношении учредителя газеты "Городская газета. Сибай" - <> (исх.N 6/2027 от 26.02.2015 г.) составлен протокол NАР-14-15 об административном правонарушении, в котором учредителем гащзеты "Городская газета. Сибай" - <> заявлено ходатайство о рассмотрении дела АР-14-15 об административном правонарушении 26.01.2015 г. Ходатайство удовлетворено.

Событие вменяемого учредителю - редактора газеты "Городская газета. Сибай" - <> административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: "Спутниковые антенны. Продажа, установка, обмен. Кредит", размещенной в рекламной газете "Городская газета. Сибай" N82 (722) от 06 ноября 2014 г., стр.8, рекламораспространитель, рекламопроизводитель - учредитель рекламной газеты "Городская газета.Сибай" (453830, РБ, г.Сибай, ул.З.Валиди, д.22) - <> так как нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения - учредитель - редактор газеты "Городская газета. Сибай" - <>

Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе:

- "Спутниковые антенны. Продажа, установка, обмен. Кредит", размещеная в рекламной газете "Городская газета. Сибай" N82 (722) от 06 ноября 2014 г., стр.8, рекламораспространитель, рекламопроизводитель - учредитель рекламной газеты "Городская газета.Сибай" (453830, РБ, г.Сибай, ул.З.Валиди, д.22) - <> так как нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У <> имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения имеется.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело N АР-14-15, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учитывается тот факт, что лицо, привлекаемое к административной ответственности <> ранее привлекался к административной ответственности по делу NАР-132-14 от 21.11.2014 г.

В соответствии с частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ, постановил:

Признать виновным учредителя - редактора газеты "Городская газета. Сибай" - <> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятидесяти рублей (2 050 рублей).

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;

БИК 048073001;

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);

ИНН Получателя: 0274090077;

КПП Получателя: 027401001;

Р\с 40101810100000010001;

ОКТМО 80701000

Штраф зачисляется в доход бюджета на код:

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

1 16 26000 01 6000 140).

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководител <>