Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 2 октября 2014 г. N 35 (ключевые темы: продажа имущества - многофункциональные центры - публичное предложение - государственное имущество - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 2 октября 2014 г. N 35

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<> - руководитель Брянского УФАС России;

Заместитель председателя Комиссии: <> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и ЖКХ;

Члены Комиссии:

<> - начальник отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<> - государственный инспектор отдела по контролю за органами власти и природными

в присутствии:

<> - представителя ГАУ "МФЦ в г. Брянске" - организатора продажи государственного имущества посредством публичного предложения - (далее - организатор продажи имущества), действующей на основании доверенности от 01.10.2014 г. без регистрационного номера;

в отсутствие заявителя <> и его законных представителей, рассмотрев поступившую жалобу гражданина <> на действия организатора продажи имущества при организации и проведении продажи пакета именных, обыкновенных, бездокументарных акций ОАО "Сбербанк России" в количестве 44 тысячи штук с государственным регистрационным номером выпуска 10301481В посредством публичного предложения (извещение N120814/0064523/01 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru) (далее по тексту - продажа имущества либо пакета акций), установила следующее.

В официальном периодическом печатном издании - газете "Земельная газета" N17 (338) от 29 августа 2014 г., на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области - www.uprio.ru, на официальном сайте ГАУ "МФЦ в г. Брянске" - www.gaucgu.ru и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru организатором продажи имущества 29.09.2014 г. размещено информационное сообщение о проведении вышеуказанной продажи пакета акций.

Основанием проведения указанного аукциона является приказ управления имущественных отношений Брянской области от 04.08.2014 г. N1657 "Об условиях приватизации пакета акций ОАО "Сбербанк России" посредством публичного предложения" (далее - приказ от 04.08.2014 г. N1657).

В соответствии с содержанием информационного сообщения о проведении вышеуказанной продажи имущества, размещенного на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru в разделе "Общие" извещения N120814/0064523/01, определено следующее:

- дата начала подачи заявок на участие в продаже пакета акций - 29.08.2014 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в продаже пакета акций - 23.09.2014 г.

- место и порядок подачи заявок - в письменном виде по установленной форме по рабочим дням с 09.00 час. до 13.00 час. и с 14.00 час. до 17.00 час. (в пятницу до 16.00 час.) по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Дуки, д.78, каб. 202А.

Вместе с тем, в разделе "Документы" извещения N120814/0064523/01 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru в прикрепленном документе "Извещение" в форме текстового документа (документ в формате Word), содержащем текст письма ГАУ "МФЦ в г. Брянске" в адрес ОАО "Брянская земельная компания" о размещении 29.08.2014 г. в газете "Земельная газета" извещения о проведении организатором продажи имущества вышеуказанной приватизации пакета акций посредством публичного предложения, содержится следующая информация:

- о дате и времени окончания приема заявок - 23.09.2014 г. в 9.00 час.

- о порядке приема заявок - в письменном виде по установленной форме по рабочим дням с 09.00 час. до 13.00 час. и с 14.00 час. до 17.00 час. (в пятницу до 16.00 час.) по адресу организатора продажи имущества.

- о дате и времени окончания приема заявок - 23.09.2014 г. в 9.00 час.

Дата и время проведения продажи - 13.10.2014 г. в 11.00 час.

На основании приказа от 04.08.2014 г. N1657 издан приказ ГАУ "МФЦ в г. Брянске" от 11.09.2014 г. N38 "О формировании комиссии по организации и проведению продажи имущества посредством публичного предложения", в соответствии с которым сформирована комиссия, на которую пунктом 2 указанного приказа ГАУ "МФЦ в г. Брянске" возложена обязанность организовать и провести продажу государственного имущества посредством публичного предложения.

<> в адрес организатора продажи имущества была подана заявка от 23.09.2014 г., в приеме которой было отказано по причине истечения срока приема заявок, с указанием времени поступления заявки в 09 час. 50 мин. 23.09.2014 г.

26.09.2014 г. комиссией по организации и проведению продажи имущества посредством публичного предложения составлен протокол о признании претендентов участниками продажи имущества посредством публичного предложения N23/И-14 от 26.09.2014 г., согласно которому определены участники продажи вышеуказанного государственного имущества и лица, которые не допущены к участию в продаже пакета акций.

Заявитель <> отмечает в жалобе, что организация продажи вышеуказанного государственного имущества - пакета акций ОАО "Сбербанк России" осуществлена с нарушением Федерального закона N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), а именно: в несоответствии информации о порядке, дате и времени окончания приема заявок, опубликованной в печатном издании "Земельная газета" и размещенной на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, а именно: информация, размещенная на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru вышеуказанного извещения в разделе "Общие" не содержит информации о времени окончания приема заявок - 9 час. 00 мин. 23.09.2014 г., при этом в периодическом печатном издании "Земельная газета" такая информация имеется, что ввело заявителя в заблуждение о порядке приема заявок на участие в продаже имущества.

Кроме того, организатор продажи имущества - "ГАУ МФЦ в г. Брянске", определив в последний день приема заявок - 23.09.2014 г. время окончания приема заявок в 9 час. 00 мин., с которого начинается время приема заявок на участие в продаже вышеуказанного имущества, лишило заявителя <> возможности подать заявку в указанную дату и привело к ограничению количества участников продажи и нарушению прав и интересов заявителя, поскольку в последний день приема заявок фактически прием заявок организатором продажи имущества не осуществлялся.

Представитель организатора продажи имущества <> не согласилась с доводами жалобы и по существу пояснила следующее, представив также письменные пояснения ГАУ "МФЦ в г. Брянске" от 01.10.2014 г. N2685.

Заявителю <> отказано в приеме заявки на участие в продаже пакета акций, поступившей 23.09.2014 г. в 09 час. 50 мин., с указанием основания отказа в приеме заявки по причине истечения срока приема заявок согласно пункту 10 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 г. N549 "Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены".

Комиссия, заслушав представителя организатора продажи имущества <> изучив материалы жалобы, представленные документы, пришла к следующим выводам.

1. Организатором продажи имущества - ГАУ "МФЦ в г. Брянске" нарушены требования п. 2 ст. 23, п. 5, п.п. 8 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации при установлении в печатном издании газете "Земельная газета" от N17 (338) от 29 августа 2014 г., на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области - www.uprio.ru, на официальном сайте ГАУ "МФЦ в г. Брянске" - www.gaucgu.ru и на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru противоречивой информации о порядке окончания подачи заявок на участие в продаже вышеуказанного имущества в виду следующего.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения должно содержать сведения, предусмотренные ст. 15 Закона о приватизации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, размещаемое на сайтах в сети "Интернет" должны содержать сведения, предусмотренные п. 3 и п. 4 ст. 15 указанного закона.

Так, в соответствии с п.п. 8 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать сведения о порядке, месте, дате начала и окончания подачи заявок.

Однако организатором продажи имущества - ГАУ "МФЦ в г. Брянске" установлен различный порядок окончания подачи заявок на участие в продаже вышеуказанного государственного имущества, а именно:

- на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru. - по рабочим дням с 09.00 час. до 13.00 час. и с 14.00 час. до 17.00 час. (в пятницу до 16.00 час.) без указания особенностей приема заявок в посланий день приема - 23.09.2014 г.;

- на официальных сайтах управления имущественных отношений Брянской области, ГАУ "МФЦ в г. Брянске", в печатном издании "Земельная газета" N17 (338) от 29 августа 2014 г. указано время окончания приема заявок 23.09.2014 г. - в 9 час. 00 мин.

Таким образом, установление в информационном сообщении о проведении продажи пакета акций в последний день приема заявок 23.09.2014 г. времени 9 час. 00 мин. в противоречие с установленным общим порядком подачи заявок, который содержится в разделе "Общие" извещения N120814/0064523/01 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, привело к невозможности подать заявки в последний день приема заявок, поскольку временем приема заявок определено 9 час. 00 мин.

Указанное противоречие ввело в заблуждение заявителя <> явилось основанием отказа ГАУ "МФЦ в г. Брянске" в приеме заявки указанного претендента на участие в продаже пакета акций в связи с истечением срока прима заявок и привело к нарушению его прав и интересов.

2. Организатором продажи имущества - ГАУ "МФЦ в г. Брянске" не нарушены требования п. 2 ст. 23, п. 5, п.п. 8 п. 3 ст. 15 Закона о приватизации, требованиями которых предусмотрена обязательная для размещения информация при проведении продажи посредством публичного предложения, в том числе о дате начала и окончания подачи заявок, поскольку согласно информационному сообщению о проведении продажи вышеуказанного государственного имущества, размещенному в печатном издании газете "Земельная газета" N17 (338) от 29.08.2014 г., на официальных сайтах в сети "Интернет", определена дата окончания приема заявок - 23.09.2014 г.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 18.1, ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу гражданина <> на действия ГАУ "МФЦ в г. Брянске" - организатора продажи посредством публичного предложения государственного имущества - пакета акций ОАО "Сбербанк России" обоснованной в части несоответствия информации о порядке окончания подачи заявок, опубликованной в печатном издании и размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

2. Признать в действиях ГАУ "МФЦ в г. Брянске" - организатора продажи государственного имущества посредством публичного предложения факт нарушения п. 2 ст. 23, п. 5, п.п. 8 п. 3 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при установлении в извещении о продаже пакета акций ОАО "Сбербанк России" посредством публичного предложения в печатном издании газете "Земельная газета", на официальных сайтах управления имущественных отношений Брянской области, ГАУ "МФЦ в г. Брянске" и размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru противоречивой информации о порядке окончания подачи заявок на участие в продаже имущества.

3. Не выдавать комиссии по организации и проведению продажи имущества посредством публичного предложения ГАУ "МФЦ в г. Брянске" и организатору продажи имущества предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения вышеуказанной продажи государственного имущества, поскольку по результатам рассмотренной жалобы гражданина <> от 29.09.2014 г. на действия ГАУ "МФЦ в г. Брянске" при организации и проведении вышеуказанной продажи выданы предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения вышеуказанной продажи государственного имущества путем отмены протокола о признании претендентов участниками продажи имущества посредством публичного предложения N23/И-14 от 26.09.2014 г. с аннулированием продажи имущества.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <>

Заместитель председателя

Комиссии: <>

Члены Комиссии: <>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.