Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18 февраля 2015 г. N 28-10235-15/7 (ключевые темы: положение о закупке - запрос предложений - бухгалтерская отчетность - отчет о финансовых результатах - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 18 февраля 2015 г. N 28-10235-15/7

Резолютивная часть решения оглашена

18.02.2015 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Радиоинженер" (далее - Заявитель) на действия ООО "Средневолжская газовая компания" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на поставку дорожных знаков для нужд ООО "Средневолжская газовая компания" (Закупка N 31501916188) (далее - Запрос предложений, Закупка),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

10.02.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Радиоинженер" на действия ООО "СВГК" при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком установлено необоснованное требование о представлении в составе заявки заверенных участником копий бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за 9 месяцев 2014 года. Кроме того, по мнению Заявителя, ООО "СВГК" принято необоснованное решение о его отклонении от участия в Закупке.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 1125/7 от 12.02.2015 г.) были представлены письменные пояснения и документы (вх. N 976-з от 18.02.2015 г.), составленные в ходе организации и проведения Запроса предложений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 14.01.2015 г. Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 31501916188 о проведении Запроса предложений (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением, предметом Запроса предложений является поставка дорожных знаков ООО "СВГК".

Согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 13.08.2014 г. на сайте http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Средневолжская газовая компания" (далее - Положение о закупках).

2. Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках Заказчиком в главе 13 Положения о закупках установлен порядок организации и проведения запроса предложений.

Кроме того, согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Таким образом, исходя из положений Закона о закупках, Заказчик вправе установить требования к составу документов, представляемых претендентом на участие в Закупке.

Пунктом 7.1 Положения о закупках для участия в закупке поставщик должен подготовить заявку, оформленную в полном соответствии с требованиями закупочной документации.

Согласно пункту 7.3.9 Положения о закупках заявка на участие в закупке, должна содержать заверенную участником копию бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за последний отчетный год (с отметкой налогового органа или копией квитанции о приеме бухгалтерской отчетности налоговым органом). Дополнительно может быть установлено требование о предоставлении копии бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за истекшие месяцы текущего года, заверенные подписью руководителя участника закупки.

Во исполнение требований Закона о закупках и Положения о закупках Заказчиком в пункте 6 Документации открытого запроса предложений на поставку знаков дорожных для нужд ООО "СВГК" (далее - Документация) установлены требования к перечню документов, входящих в состав заявки на участие в Закупке.

В соответствии с пунктом 6 Документации заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе заверенные участником копии бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за 9 месяцев 2014 г. (заверенные подписью руководителя участника закупки).

При этом, требование ООО "СВГК" о представлении в составе заявки на участие в Закупке копии бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2014 г., заверенной подписью руководителя участника закупки, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 8.6 Положения о закупках заявка может быть не допущена к участию в закупке при условии несоблюдения требований, установленных в закупочной документации.

В соответствии с журналом подачи заявок на участие в Закупке ООО "Радиоинженер" 23.01.2015 г. подана заявка на участие в Запросе предложений.

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "Радиоинженер" на участие в Закупке отсутствует копия бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за 9 месяцев 2014 г.

Таким образом, заявка ООО "Радиоинженер" на участие в Запросе предложений не соответствует требованиям Документации, что в соответствии с пунктом 8.6 Положения о закупках может являться основанием для недопуска заявки к участию в Закупке.

Согласно протоколу запроса предложений на поставку дорожных знаков для нужд ООО "СВГК" N 1 от 26.01.2015 г. Заказчиком принято решение: о признании заявки ООО "Радиоинженер" не соответствующей условиям и требованиям, предусмотренным закупочной документацией по причине непредставления участником копии бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о финансовых результатах) за 9 месяцев 2014 г.; об отклонении заявки ООО "Радиоинженер" от дальнейшего участия в Запросе предложений.

Из имеющихся в распоряжении Самарского УФАС России документов и сведений следует, что ООО "Радиоинженер" с запросом о разъяснении положений Документации к Заказчику не обращалось.

Кроме того, как ранее было отмечено, требование Заказчика о представлении в составе заявки на участие в Закупке копии бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2014 г. не противоречит требованиям действующего законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России установлено, что на участие в Закупке подано 14 заявок. Согласно протоколу от 26.01.2015 г. 9 участников представили в составе заявки на участие в Запросе предложений копии бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2014 г.

При указанных обстоятельствах, в действиях ООО "СВГК" отсутствуют нарушения порядка организации и проведения торгов, установленного Законом о закупках и Положением о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Радиоинженер" необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.