Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 481-18.1К (опубликовано 14 октября 2014 г.) (ключевые темы: ремонт многоквартирных домов - открытие счета - выписка из единого государственного реестра - фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - материальная поддержка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N 481-18.1К (опубликовано 14 октября 2014 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2014

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии,

в присутствии: представителя организатора торгов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области - <_> представителей Головного отделения по Воронежской области Центрально-Черноземного банка ОАО "Сбербанк России" - <_> и <_> представителей ОАО Банк "ФК Открытие" - <_> и <_> рассмотрев жалобы на действия организатора конкурса - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее - Фонд, Организатор торгов) при проведении конкурсного отбора на право заключения договора банковского счета для открытия счета для перечисления средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в бюджете области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, средств государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", установила:

30.09.2014 и 01.10.2014 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы ОАО Банк "ФК Открытие" и Головного отделения по Воронежской области Центрально-Черноземного банка ОАО "Сбербанк России" (далее - ОАО "Сбербанк России") на действия Организатора конкурса при проведении конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счета для перечисления средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в бюджете области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, средств государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Конкурс).

В результате рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

Конкурс проводился в соответствии с Порядком проведения и условий конкурсного отбора российских кредитных организаций для открытия счетов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, утвержденного приказом N 151 от 26.08.2014 Управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее - Порядок).

01.09.2014 Фонд опубликовал извещение о проведении Конкурса на официальном сайте в сети "Интернет" www.fkr36.ru в соответствии с параграфом 2 Порядка.

На участие в Конкурсе в установленное для подачи заявок время было подано девять заявок от: ОАО "ВТБ", ОАО "Газпромбанк", ОАО "Банк Москвы", ОАО "МИнБ", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Альфа-Банк", ОАО Банк "ФК Открытие", ОАО "Промсвязьбанк", ОАО "Сбербанк России".

Как следует из итогового протокола от 17.09.2014 к участию в Конкурсе не были допущены: ОАО "Россельхозбанк" - по причине предоставления в составе заявки копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц, ОАО "Альфа-Банк" - по причине предоставления в составе заявки копии справки налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней, ОАО "Сбербанк России" - по причине предоставления в составе заявки копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц и копии справки налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней, ОАО Банк "ФК Открытие" - по причине не предоставления в составе заявки копии документа, подтверждающего полномочия руководителя кредитной организации.

Заявитель ОАО "Сбербанк России" в своей жалобе ссылается на пункт 7.3 Порядка - основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе является только отсутствие в составе заявки какого-либо документа, предоставление которого обязательно в соответствии с параграфом 7 Порядка.

Заявитель ОАО Банк "ФК Открытие" в своей жалобе ссылается на противоречие действий Организатора конкурса параграфу 9 Порядка и статье 10 Гражданского кодекса РФ. В составе заявки заявки, в соответствии с пунктом 7.2 Порядка содержались документы, подтверждающие полномочия руководителя: выписка из протокола заседания Наблюдательного совета ОАО "Номос-Банк" от 23.09.2013 об избрании президентом ОАО "Номос-Банк" <_>

В результате ходе рассмотрения настоящего дела и исследования заявок участников Конкурса Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

При проведении процедуры вскрытия конвертов Комиссия Фонда рассматривает на соответствие требованиям Порядка заявки на участие в Конкурсе, оформление заявки на участие в Конкурсе, к содержанию документов, входящих в состав заявки.

Пункты 7.2.4 и 7.2.5 Порядка предусматривают обязанность предоставления в составе заявки оригинала выписки из единого государственного реестра юридических лиц и оригинала справки налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.

Пункт 7.2.6 предусматривает обязанность предоставления в составе заявки копии документа, подтверждающего полномочия руководителя кредитной организации.

Остальными участниками, допущенными к участию в Конкурсе в составе своих заявок были предоставлены оригиналы выписок из единого государственного реестра юридических лиц и справок налоговой инспекции, подтверждающих отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.

Комиссией Воронежского УФАС России, при рассмотрении оригинала заявки ОАО "Сбербанк России", предоставленной Организатором конкурса, установлено, что в составе заявки действительно содержатся копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц и справки налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.

В связи с указанными обстоятельствами, в действиях организатора Конкурса - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по отклонению заявки ОАО "Сбербанк России" отсутствуют признаки нарушения порядка организации и проведения конкурсного отбора на право заключения договора банковского счета для открытия счета для перечисления средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в бюджете области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, средств государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов.

При рассмотрении заявки ОАО Банк "ФК Открытие" Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее. В составе заявки содержится копия документа подтверждающего полномочия руководителя: выписка из протокола заседания Наблюдательного совета ОАО "Номос-Банк" от 23.09.2013 об избрании президентом ОАО "Номос-Банк" <_>

Как пояснили представители ОАО Банк "ФК Открытие", внеочередным собранием акционеров 09.04.2014 было принято решение об утверждении новой редакции Устава банка, в котором отражено новое наименование - ОАО Банк "ФК Открытие".

Согласно части 1,2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон "Об акционерных обществах"), а так же пункту 12.24 Устава ОАО Банк "ФК Открытие", зарегистрированного ФНС РФ 11.06.2014 (далее - Устав), представленного Организатору конкурса, руководителем кредитной организации ОАО Банк "ФК Открытие" является президент - <_>

Также в составе заявки содержится выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 02.09.2014, в которой указано, что лицом, имеющим право действовать от имени организации, является <_>

В соответствии с частью 3 статьи 69 Закона "Об акционерных обществах", образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий осуществляются по решению общего собрания акционеров, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. В соответствии с пунктом 12.23 Устава образование исполнительных органов банка осуществляется по решению Наблюдательного совета банка. Согласно указанным положениям законодательства и Устава банка, в соответствии с пунктом 7.2.6. Порядка, в подтверждение полномочий руководителя ОАО Банк "ФК Открытие", была представлена копия выписки из протокола заседания Наблюдательного совета от 23.09.2013 об избрании Президентом Банка <_>

В данной выписке из протокола от 23.09.2013 г. указано прежнее наименование банка - "НОМОС-БАНК" (ОАО).

В соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса РФ переименование юридического лица не относится к формам реорганизации юридического лица. Никакого правопреемства, в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса РФ не было осуществлено. Установлено, что реквизиты "НОМОС-БАНКа" (ОАО) и реквизиты ОАО Банка "ФК Открытие" идентичны. Так же в Уставе, в пункте 1.1, указано о смене наименования. Выписка из ЕГРЮЛ, представленная Организатору конкурса не содержит каких либо сведений о преобразовании и правопреемстве в связи с переименованием юридического лица.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о наличии признаков нарушения проведения торгов в действиях организатора Конкурса - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области по отклонению заявки ОАО Банка "ФК Открытие" от участия в конкурсном отборе на право заключения договора банковского счета для открытия счета для перечисления средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в бюджете области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, средств государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Головного отделения по Воронежской области Центрально-Черноземного банка ОАО "Сбербанк России" на действия организатора конкурса - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области при организации и проведении конкурсного отбора на право заключения договора банковского счета для открытия счета для перечисления средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в бюджете области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, средств государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, необоснованной.

2. Признать жалобу ОАО Банка "ФК Открытие" на действия организатора конкурса - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области при организации и проведении конкурсного отбора на право заключения договора банковского счета для открытия счета для перечисления средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в бюджете области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, средств государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, обоснованной.

3. Выдать организатору конкурса - Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии