Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 31 января 2013 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - товарный знак - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 31 января 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>;

при участии: представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области: заместителя начальника Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, начальника отдела размещения государственного заказа Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <_> (доверенность N 29 от 24.01.2013), заместителя начальника отдела размещения государственного заказа Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области <_> (доверенность N 31 от 24.01.3013), исполнительного директора ООО "Специализированная организация по размещению заказа "Тендер" <_> (доверенность N 30 от 24.01.3013); представителей ООО "Прагма": директора ООО "Прагма" <_> (копия приказа о назначении директора N 1 от 08.01.2012), <_> (доверенность N 1 от 25.01.2013);

ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн" (далее - Заказчик) надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы, но представители заказчика на заседание комиссии не явились, установила:

18 января 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Прагма" (далее - заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту отделения восстановительного лечения и травмпункта 1-го этажа ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн", расположенного по адресу: 153002, г. Иваново, ул. Демидова, д. 9. (далее - размещение государственного заказа).

Заявитель считает, что в ходе размещения государственного заказа, аукционной комиссией уполномоченного органа были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и, как следствие, права и законные интересы ООО "Прагма":

- аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно отклонила первую часть заявки ООО "Прагма".

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснил, что участник размещения заказа с заявкой N 4182002/7 (ООО "Прагма") не допущен комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с представлением недостоверных сведений (представленные в заявке сведения по следующим позициям не соответствуют информации, размещенной по данным товарам на сайтах производителей):

- позиция 12 "Пена монтажная в баллонах по 750 мл Makroflex" - в заявке указаны показатели плотности 25 кг/м3, температуры применения °С: +5, максимального времени полного затвердения 18 ч., что не соответствует данным производителя (плотность - 25-35 кг/м3, температура применения - не ниже +5 °С, максимальное время полного затвердевания - максимум 24 часа);

- позиция 34 "Краска BINDO 3" - в заявке указан показатель времени высыхания на отлип, 23°С 50% RH, что не соответствует данным производителя (1 час).

Предоставив в своей заявке недостоверные сведения в отношении товаров "Пена монтажная в баллонах по 750 мл Makroflex" и "Краска BINDO 3", участник размещения заказа тем самым не выполнил требования, предъявляемые в аукционной документации к материалам, необходимым для выполнения работ и нарушил положения пункта 3 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов.

Рассмотрев представленные заявителем, уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

19 декабря 2012 года на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети "Интернет" было размещено извещение N 0133200001712001333 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту отделения восстановительного лечения и травмпункта 1-го этажа ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн", расположенного по адресу: 153002, г. Иваново, ул. Демидова, д. 9.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1. Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.

Из пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов следует, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Разделом 3 документации об открытом аукционе в электронной форме "Техническое задание" Заказчиком определены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) поставляемого товара, в частности, Заказчиком установлены минимальные и (или) максимальные значения показателей товара, используемых материалов и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 41.8. Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствие с пунктом 3 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с пунктами 9, 10 раздела 2 "Информационными картами открытого аукциона в электронной форме" определены требования к содержанию и составу заявки.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России анализ аукционной документации, первой части заявки ООО "Прагма", доказательств, представленных уполномоченным органом (распечатки с официальных сайтов производителей: http://www.dulux.ru/products/interior/16/; http://baurum.ru/library/cat=foams henkel), заявителем, показал, что указанные заявителем показатели в первой части заявки не соответствуют данным производителей товаров.

Требования, установленные в Техническом задании аукционной документации. Предложения ООО "Прагма" (первая часть заявки) Характеристики товаров, установленные производителями на официальных сайтах в сети "Интернет"

П. 12. "Пена монтажная в баллонах по 750 мл Makroflex или Soudal или эквивалент" с техническими характеристиками, в том числе:

"Плотность, кг/м3: от 23 до 36; Температура применения, 0С: не ниже +5;

Максимальное время полного затвердевания, ч; не более 24". "Пена монтажная в баллонах по 750 мл Makroflex", с техническими характеристиками, в том числе:

"Плотность, кг/м3: 25; Температура применения, 0С: +5;

Максимальное время полного затвердевания, ч; 18". "Пена монтажная в баллонах по 750 мл Makroflex", производитель Henkel

с техническими характеристиками, в том числе:

"Плотность, кг/м3: 25-35;

Температура применения, 0С: не ниже +5;

Максимальное время полного затвердевания, ч; максимум 24".

П. 34. "Краска BINDO 3 или DuluxSupermatt или эквивалент" с техническими характеристиками, в том числе:

"Время высыхания на отлип, 23°С 50% RH - не более часа" "Краска BINDO 3" с техническими характеристиками, в том числе:

"Время высыхания на отлип, 23°С 50% RH - 30 мин."

"Краска BINDO 3", производитель Dulux с техническими характеристиками, в том числе:

"Время высыхания на отлип, 23°С 50% RH - 1 час."

Таким образом, ООО "Прагма" в первой части заявки представлены недостоверные сведения в отношении указанных выше товаров.

Более того, в своей жалобе заявитель указывает, что производитель для пены Makroflex не устанавливает каких-либо конкретных параметров для таких характеристик как "плотность", "температура применения", "время полного отверждения", а наоборот устанавливает диапазонное значение указанных характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Заявка ООО "Прагма" аукционной комиссией уполномоченного органа была отклонена правомерно, поскольку заявителем представлены недостоверные сведения в отношении товаров предлагаемых к использованию для выполнения работ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

Исследовав представленные заявителем, уполномоченным органом документы, учитывая недостоверность сведений представленных в первой части заявки ООО "Прагма", Ивановское УФАС России считает, что первая часть заявки ООО "Прагма" правомерно не была допущена аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме. Нормы Закона о размещении заказов, и, как следствие, права и законные интересы ООО "Прагма" уполномоченным органом нарушены не были.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Прагма" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту отделения восстановительного лечения и травмпункта 1-го этажа ОБУЗ "Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн", расположенного по адресу: 153002, г. Иваново, ул. Демидова, д. 9 необоснованной.

< Подписи членов комиссии >

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.