Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 октября 2014 г. N Т02-409/14 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - конкурсная документация - положение о закупке - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 октября 2014 г. N Т02-409/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, члена Комиссии;

Малиновский П.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, члена Комиссии;

C участием представителей:

ОАО "Научно-производственная фирма "Меридиан" (далее - ОАО "НПФ "Меридиан", Организатор торгов)

-Морозов Ю.А. по доверенности;

-Евдокимов А.А. по доверенности;

-Киселевич Г.В. по доверенности;

-Зырина Е.А. по доверенности;

-Попкова Е.А. по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО "ИНСИТЕС" (далее - Заявитель) предоставлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие Заявителя (вх.23531 от 13.10.2014).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу от 03.10.2014 N 22987 ООО "ИНСИТЕС" на действия Организатора торгов ОАО "НПФ "Меридиан" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (извещение N 31401523302, далее - Запрос предложений), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

17.09.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N31401523302 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (далее - Извещение), включая Документацию по открытому запросу предложений (далее - Конкурсная документация).

1. Запрос предложений проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг открытым акционерным обществом "Научно-производственная фирма "Меридиан", Протоколом Совета директоров ОАО "НПФ Меридиан" от 29.12.2012 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130011623,

N п/п	Наименование	Значение
1.	Предельная стоимость закупки	3 500 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.09.2014 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в запросе предложений (по местному времени заказчика)	25.09.2014 в 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (по местному времени заказчика)	02.10.2014 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений	www.fabrikant.ru

2. В жалобе ООО "ИНСИТЕС" указывает на неправомерные действия Организатора торгов ОАО "НПФ "Меридиан" при проведении Запроса предложений. Доводы жалобы:

- Организатор торгов не установил в Конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений. На запрос о разъяснении Конкурсной документации по порядку оценки и сопоставлению заявок на участие в Запросе предложений, Организатор торгов не представил разъяснений и не внес изменений в Конкурсную документацию;

-протокол оценки и сопоставления заявок не содержит сведений о присвоении предложениям Участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений, что противоречит п.2.5.6. Конкурсной документации.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Проанализировав документацию по закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, возражения на жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "НПФ "Меридиан" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В положении о закупках ОАО "НПФ "Меридиан" (статья 50 пункт 4) и в Конкурсной документации (пункт 2.5.4) установлено, что в рамках оценки и сопоставления предложений, Комиссия Организатора Запроса предложений оценивает и сопоставляет предложения и проводит их ранжирование по степени предпочтительности, учитывая следующие критерии:

- выполнение условий технического задания по предмету запроса предложений;

- опыт и квалификация Участника;

- объем, стоимость, сроки исполнения договора;

- соответствие дополнительным критериям установленным Заказчиком.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила отсутствие в Положении о закупках ОАО "НПФ "Меридиан" и в Конкурсной документации Запроса предложений, порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений.

3. Рассмотрев жалобу (от 03.10.2014 N 22987) ООО "ИНСИТЕС" на действия Организатора торгов ОАО "НПФ "Меридиан" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (извещение N 31401523302), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Организатора торгов нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок в Конкурсной документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (извещение N 31401523302).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу (от 03.10.2014 N 22987) ООО "ИНСИТЕС" на действия Организатора торгов ОАО "НПФ "Меридиан" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (извещение N 31401523302), обоснованной.

2. Признать в действиях ОАО "НПФ "Меридиан" нарушение пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в не установлении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (извещение N 31401523302) в Конкурсной документации.

3. С учетом выявленных нарушений выдать Организатору торгов ОАО "НПФ "Меридиан" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку установки травления (извещение N 31401523302), путем отмены всех протоколов заседаний комиссии Организатора торгов (N2158999-11 от 25.09.2014, N60 от 02.10.2014, N61-1 от 03.10.2014), по вышеуказанному Запросу предложений, внесения изменений в Конкурсную документацию и завершения процедуры Закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ и Положением о закупках Организатора торгов.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.Ю.Малиновский

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

02_predpisanie_t02-409-14_insites-npf_meridian_22987.doc