Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 10 октября 2014 г. N 146-7420-14/7 (ключевые темы: аукционная документация - проведение аукциона - организатор торгов - участие в аукционе - по приобретению права на заключение договора водопользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 10 октября 2014 г. N 146-7420-14/7

Резолютивная часть решения оглашена

10.10.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Адмирал" на действия Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) (далее - Нижне-Волжское БВУ, Организатор торгов) при проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акваторией Затона Грязный Саратовского водохранилища по адресу: Самарская область, Октябрьский район, на 1405-1406 км от устья реки Волги, правый берег (Извещение N 090714/2359392/01) (далее - Аукцион),

в присутствии _

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

07.10.2014 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Адмирал" на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, действия Нижне-Волжского БВУ по отказу в допуске к участию ООО "Адмирал" в Аукционе является противозаконным.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить процедуру проведения открытого аукциона по составу участников и форме подачи предложений о цене Аукциона по приобретению прав на заключение договора водопользования акваторией Затона Грязный Саратовского водохранилища по адресу: Самарская область, Октябрьский район, на 1405-1406 км от устья реки Волги, правый берег. Признать жалобу обоснованной. Выдать Организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка организации торгов посредством аннулирования результатов торгов (Протокол N 243 от 25.09.2014 г.) и проведения повторного аукциона.

Организатором торгов письмом от 10.10.2014 г. N КЕ-12/2797 представлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 07.10.2014 г. N 11218/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 09.07.2014 г. на сайте _ Организатором торгов было размещено извещение N 090714/2359392/01 о проведении Аукциона.

Организатором торгов выступило Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом Аукциона является право заключения договора водопользования акваторией Затона Грязный Саратовского водохранилища по адресу: Самарская область, Октябрьский район, на 1405-1406 км от устья реки Волги, правый берег.

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта.

Согласно пункту 8 Правил Организатор аукциона, в том числе организует подготовку и размещение извещения и документации.

В соответствии с пунктом 17 Правил Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона.

Комиссией установлено, что во исполнение вышеуказанных положений Правил, Нижне-Волжским БВУ разработана и 07.07.2014 г. утверждена Аукционная документация для проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акваторией Затона Грязный Саратовского водохранилища по адресу: Самарская область, Октябрьский район, на 1405-1406 км от устья реки Волги, правый берег (далее - Аукционная документация).

Согласно подпункту "е" пункта 8 Правил Организатор аукциона формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона.

Пунктом 11 Правил установлено, что комиссия по проведению аукциона рассматривает заявки и проводит аукцион.

2. В соответствии с Протоколом N 243 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.09.2014 г. (далее - Протокол рассмотрения заявок) ООО "Адмирал" отказано в допуске к участию в Аукционе, в связи с несоответствием заявки требованиям, предусмотренным пунктом 7.2 Аукционной документации, а именно: содержание и форма заявки на участие в открытом аукционе указаны в Приложении 1 к аукционной документации (форма заявки не соответствует Приложению 1 к аукционной документации); все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе и приложения к ней, должны лежать в порядке, указанном в Приложении 2 к настоящей документации.

Приложением 2 Аукционной документации установлен состав комплекта документов прилагаемых к заявке на участие в открытом аукционе. В соответствии с абзацем 9 пункта 7.2 Аукционной документации все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе и приложения к ней, должны лежать в порядке, указанном в Приложении 2 к настоящей документации.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

Комиссией установлено, что заявка ООО "Адмирал" на участие в Аукционе содержит перечень документов в соответствии с Приложением 2 к Аукционной документации.

При этом, несоблюдение последовательности перечня документов, указанных в приложениях к заявке, само по себе не может свидетельствовать о несоответствии заявки требованиям Аукционной документации и не может быть признано основанием для недопуска заявителя к участию в Аукционе.

Таким образом, решение комиссии об отказе ООО "Адмирал" в допуске к участию в Аукционе по указанному основанию, является необоснованным.

3. Согласно доводам Организатора торгов, заявка ООО "Адмирал" не соответствует Приложению N 1 к Аукционной документации, в связи с тем, что Заявителем удалены строки для заполнения: "наименование заявителя" и "наименование должности руководителя и его Ф.И.О. или его доверенного лица".

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил документация должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

Во исполнение положений подпункта "а" пункта 17 Правил Организатором торгов в пункте 7.2 Аукционной документации установлены требования к содержанию и форме заявки, инструкция по её заполнению.

Приложением N 1 к Аукционной документации установлена форма заявки на участие в Аукционе.

Пунктом 33 Правил установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

Основание отказа в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием строк для заполнения "наименование заявителя" и "наименование должности руководителя и его Ф.И.О. или его доверенного лица" Правил не установлено.

В соответствии с пунктом 34 Правил отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 33 настоящих Правил, неправомерен.

Комиссией установлено, что заявка ООО "Адмирал" не содержит строк для заполнения: "наименование заявителя" и "наименование должности руководителя и его Ф.И.О. или его доверенного лица".

Вместе с тем, отсутствие в заявки ООО "Адмирал" указанных строк не изменяют содержание формы заявки.

Кроме того, строки для заполнения: "наименование заявителя" и "наименование должности руководителя и его Ф.И.О. или его доверенного лица" никакой смысловой нагрузки не несут.

При указанных обстоятельствах, заявка, поданная ООО "Адмирал", соответствует требованиям Аукционной документации, и решение комиссии об отклонении заявки ООО "Адмирал" от участия в Аукционе является необоснованным.

4. Кроме того, Комиссией установлено, что заявка ООО "Ремстрой" отклонена от участия в Аукционе по аналогичным основаниям, что и ООО "Адмирал", а именно не соответствие заявки требованиям, предусмотренным пунктом 7.2 Аукционной документации, а именно: содержание и форма заявки на участие в открытом аукционе указаны в Приложении 1 к Аукционной документации (форма заявки не соответствует Приложению к аукционной документации); все документы входящие в состав заявки на участие в аукционе и приложения к ней, должны лежать в порядке, указанном в Приложении 2 к Аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Адмирал" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 34 Правил в части неправомерного отказа в допуске и участию в аукционе заявок участников.

3. Организатору торгов, комиссии по проведению Аукциона выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации о проведения торгов, установленного Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 230.

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.