Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области N 11472/03-2014 (ключевые темы: запрос предложений - перевозка - участники закупок - положение о закупке - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
N 11472/03-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:<_>

рассмотрев дело N 11472/03-2014, возбужденное по жалобе ООО "Стройтехлогистика" (далее - заявитель) на действия закупочной комиссии (заказчик - ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск" при проведении запроса предложений N 31401490095 на оказание услуг по перевозке грузов для нужд ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск" (начальная (максимальная) цена договора - 660 000,00 руб., дата подведения итогов - 18.09.2014 г.) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон) и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Вх. N 8392 от 01.10.2014 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ЗАО "АэроКомпозит - Ульяновск" на действия закупочной комиссии при проведении запроса предложений N 31401490095.

Содержание жалобы составляет указание на следующее.

По мнению ООО "Стройтехлогистика", закупочной комиссией было необоснованно отказано в допуске к участию в запросе предложений в связи с не предоставлением оформленного специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршруту г. Ульяновск - г. Новосибирск.

Также ООО "Стройтехлогистика" считает решение об определении победителя по результатам закупки неправомерным.

Представитель ООО "Стройтехлогистика" на заседании Комиссии 09.10.2014 г. не явился, представил ходатайство о рассмотрении в отсутствии (вх. N 8641 от 08.10.2014 г.).

Представители заказчика 09.10.2014 г. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные возражения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Рассмотрев заявку ООО "Стройтехлогистика" на участие в запросе предложений закупочной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в процедуре, поскольку в составе заявки не были представлены все документы согласно требованиям документации о закупке, а именно, специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршруту г. Ульяновск - г. Новосибирск.

Также представители заказчика пояснили, что включение в закупочную документацию требования о предоставлении участниками закупки специального разрешения, обусловлено характером подлежащего к транспортировке груза (его негабаритными (крупногарабаритными) размерами, о чем указано в техническом задании), сжатыми сроками его доставки и требованиями законодательства.

На основании изложенного, представители ЗАО "АэроКомпозит - Ульяновск" считают жалобу заявителя необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 10.10.2014 г. для документального анализа материалов по делу.

У ЗАО "АэроКомпозит - Ульяновск" были запрошены документы в отношении данной закупки (документация о закупке, изменения, внесенные в документацию о закупке, копии протоколов, составленные в ходе размещения закупки, заявки, поданные участниками).

После перерыва на заседании Комиссии 10.10.2014 г. ЗАО "АэроКомпозит - Ульяновск" были представлены запрашиваемые сведения.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 05.09.2014 г. было опубликовано извещение N 31401490095 о проведении запроса предложений на оказание услуг по перевозке грузов для нужд ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск" (начальная (максимальная) цена договора - 660 000,00 руб., дата подведения итогов - 18.09.2014 г.).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N 111 от 16.09.2014 г. на участие в запросе предложений поступило 4 заявки от участников закупки.

Решением закупочной комиссии 2 заявки были допущены к участию в запросе предложений, заявки ЗАО "Евросиб-Логистика", ООО "Стройтехлогистика" были отклонены от участия в запросе предложений.

Победителем запроса предложений было признано ООО "ОАК-ЗАКУПКИ" с предложением о цене договора 480 000, 00 руб.

19.09.2014 г. между ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск" и ООО "ОАК-ЗАКУПКИ" был заключен договор на оказание услуг по перевозке грузов для нужд ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск".

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Стройтехлогистика" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Решением Совета директоров ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск" (протокол от 29.12.2012 N 14) было утверждено "Положение о закупочной деятельности ЗАО "АэроКомпозит-Ульяновск" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.09.2014 г. заявка ООО "Стройтехлогистика" была отклонена от участия в запросе предложений на основании несоответствия требованиям документации о запросе предложений, а именно, отсутствие оформленного специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршруту г. Ульяновск - г. Новосибирск.

Раздел 17 документации на проведении запроса предложений содержит требования к участникам и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 17.7 раздела 17 закупочной документации перечень документов, представляемых участниками закупки, указан в приложении к заявке.

Форма N 1 к документации о закупке содержит образец заполнения заявки на участие в процедуре запроса предложений, а также состав документов, прилагаемых к заявке, в том числе, специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршруту г. Ульяновск - г. Новосибирск.

В ходе анализа заявки ООО "Стройтехлогистика" Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в составе заявки ООО "Стройтехлогистика" отсутствовали документы, подтверждающие соответствие участника установленным в закупочной документации требованиями, а именно специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршруту г. Ульяновск - г. Новосибирск.

Согласно пункту 7.3.15 раздела 7.3 Положения о закупках не соответствующими требованиям признаются заявки в случае, если:

- заявка не соответствует требованиям документации о запросе предложений;

- участник не соответствует требования документации о запросе предложений;

- условия, содержащееся в предложении, не соответствуют требованиям документации о запросе предложений.

Таким образом, поскольку ООО "Стройтехлогистика" в составе заявки не были представлены документы в соответствии требованиям закупочной документации, закупочная комиссия правомерно отклонила указанную заявку.

Соответственно, жалоба ООО "Стройтехлогистика" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу ООО "Стройтехлогистика" необоснованной.

<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.