Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 10 октября 2014 г. N 06-12/14-62 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - электронный аукцион - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 10 октября 2014 г. N 06-12/14-62

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту- Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Поповой И.Н., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" - <> (доверенность N01-55/125-394адм от 27.05.2014 г.); члена аукционной документации - <>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Актив-Энерго" <> (по доверенности N10 от 10.10.2014 г.);

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) жалобы общества с ограниченной ответственностью "Актив-Энерго" (далее по тексту - ООО "Актив-Энерго", Общество, Заявитель) на действия аукционной комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" (далее по тексту- Единая комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту теплового центра в общежитии филиала горного университета "Хибинский технический колледж" извещение N 31401523172 (далее по тексту - Электронный аукцион), установила:

Из существа поданной жалобы следует, что первая часть заявки общества с ограниченной ответственностью "Актив-Энерго", поданная для участия в Электронном аукционе, была отклонена Единой комиссией, так как не соответствует требованиям, установленным в документации об Электронном аукционе.

Из существа поступившей жалобы следует, что первая часть заявки ООО "Актив-Энерго" была отклонена Единой комиссией по причине не предоставления сведений предусмотренных техническим заданием аукционной документации.

Заявитель сообщает, что в первой части заявки им было дано согласие и указаны конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара, позволяющие однозначно и точно определить соответствие товара потребностям Заказчика.

Таким образом, Заявитель полагает, что Единая комиссия отклонила первую часть заявки, поданную для участия в Электронном аукционе, без законных на то оснований.

Заявитель просит признать результаты Электронного аукциона недействительными.

Представители Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" (далее по тексту - Горный университет, Заказчик) с доводами ООО "Актив-Энерго" не согласны и считают, что процедура Электронного аукциона осуществлена в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Заявителя, выслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Электронный аукцион проводился Заказчиком в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный", утвержденного заместителем Министра образования и науки Повалко А.Б. 05 марта 2014 года (далее по тексту - Положение о закупке Горного университета).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

18 марта 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее по тексту - Официальный сайт) Заказчик в соответствии с требованиями, установленными в части 1 статьи 4 Закона о закупках опубликовал Положение о закупке Горного университета.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В Разделе 1.3 документации об Электронном аукционе содержатся требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме. В пункте 2 Раздела 1.3 аукционной документации установлены требования к содержанию, составу первой части заявки, а именно: "Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

1) при осуществлении закупки на поставку товара:

а) согласие участника закупки на поставку товара в случае, если участник закупки предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе в электронной форме.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) при осуществлении закупки на выполнение работ, оказание услуг:

а) согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2), в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2), а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого осуществляется закупка".

В Приложении N1 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе заказчик указал объём, количество оказываемых услуг.

Таким образом, в первой части заявки участники должны были выразить согласие на выполнение работ и указать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

26 сентября 2014 года состоялось рассмотрение заявок на участие в процедуре N 31401523172.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N31401523172 от 26.09.2014 года (далее по тексту - Протокол) по окончанию срока подачи заявок на участие Электронном аукционе было подана 3 (три) заявки.

Согласно Протоколу первая часть заявки ООО "Актив-Энерго" (порядковый номер 3) была отклонена по причине того, что первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным в части 1 раздела 1.6. документации об аукционе. В заявке участника не предоставлены сведения, предусмотренные техническим заданием аукционной документации.

Комиссия Мурманского УФАС обозрев заявку Заявителя, установила, что первая часть заявки ООО "Актив-Энерго" содержит согласие на выполнение работ и конкретные показатели товаров, которые предполагаются к использованию при выполнении работ, соответствующие требованиям документации об Электронном аукционе.

Разделом 1.6 регламентирован порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Частью 1 Раздела 1.6 документации об Электронном аукционе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок участник закупки не допускается Единой комиссией к участию в аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, которые должны содержаться в первой части заявки, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иных сведений о товаре, требованиям настоящей документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Единая комиссия в нарушение пункта 1 части 1 Раздела 1.6 документации об Электронном аукционе неправомерно отклонила заявку ООО "Актив-Энерго", так как ООО "Актив-Энерго" в составе своей заявки представил ООО "Актив-Энерго" согласие и конкретные показатели предполагаемых к использованию товаров, соответствующе требованиям Приложения N1 "Техническое задание" документации об Электронном аукционе.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Актив-Энерго" на действия аукционной комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту теплового центра в общежитии филиала горного университета "Хибинский технический колледж" обоснованной.

Признать Единую комиссию Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" нарушившей пункт 1 части 1 Раздела 1.6 документации об Электронном аукционе.

Выдать Единой комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" и Хибинскому техническому колледжу (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 06-12/14-62

10 октября 2014 года город Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту- Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Поповой И.Н., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

на основании решения от 10 октября 2014 года по делу N 06-12/14-62, принятого по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы общества с ограниченной ответственностью "Актив-Энерго" (далее по тексту - ООО "Актив-Энерго", Общество, Заявитель) на действия аукционной комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" (далее по тексту- Единая комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту теплового центра в общежитии филиала горного университета "Хибинский технический колледж" извещение N 31401523172 (далее по тексту - Электронный аукцион), предписывает:

Единой комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" устранить нарушения пункта 1 части 1 Раздела 1.6 документации об Электронном аукционе, путём:

отмены Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N31401523172 от 26.09.2014 года;

отмены Протокола итогов 31401523172 от 02.10.2014 года;

рассмотрения первых частей заявок участников Электронного аукциона повторно с учётом принятого решения.

Оператору электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" обеспечить Единой комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" и Хибинскому техническому колледжу (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" возможность совершения действий, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 настоящего предписания.

Оператору электронной площадки продолжить проведение Электронного аукциона с предложения о цене контракта, поданного 02.10.2014 года участником размещения заказа с порядковым номером заявки: 1, то есть с 247 350,91 (Двухсот сорока семи тысяч триста пятидесяти) рублей 91 копейки.

В случае отсутствия при продолжении проведения Электронного аукциона предложений о снижении размера предложения о цене контракта, предложение участника размещения заказа с порядковым номером заявки: 1 считать лучшим.

Оператору электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка", Единой комиссии Хибинского технического колледжа (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" и Хибинскому техническому колледжу (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" исполнить предписание до 24 октября 2014 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru

Резолютивная часть предписания оглашена 10 октября 2014 года.

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает о том, что в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение на виновное лицо административного штрафа.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.