Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16 октября 2014 г. N 26 (ключевые темы: перевозка - накладная - защита конкуренции - нарушение антимонопольного законодательства - о железнодорожном транспорте)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 16 октября 2014 г. N 26

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2014 года.

Решение изготовлено в полном объёме 16 октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:	- <_>	- временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля;
Члены Комиссии:	- <_>	- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;
	- <_>	- специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;

в присутствии представителей:

от ОАО "Первая грузовая компания"

<_> - старший юрисконсульт Юридического отдела Владивостокского филиала (дов. N 62/184/14 от 09.06.2014);

от ОАО "Российские железные дороги":

<_>- начальник отдела применения законодательства Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" (дов. N 409 от 08.11.2013),

<_>- ведущий юрисконсульт Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги" (дов. N 25Д от 29.10.2013),

<_> - начальник правового сектора Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "Российские железные дороги" (дов. N 10 от 25.12.2013),

рассмотрев дело N 3-1/47 по признакам нарушения ОАО "Российские железные дороги" (адрес местонахождения: 107014, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Хабаровское УФАС России поступило заявление ОАО "Первая грузовая компания" (далее ОАО "ПГК") на действия ОАО "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") по несоблюдению положений пункта 22.1 "Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом", утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 28 в части обязанности в течение трех часов после получения уведомления от отправителя собственного порожнего вагона согласовать указанные отправителем дату и время приема собственного порожнего вагона для перевозки либо представить отправителю мотивированный отказ с указанием технических и/или технологических причин отказа, а также в отсутствии факта приема перевозчиком собственного порожнего вагона для перевозки либо отказа перевозчика в приеме собственного порожнего вагона для перевозки в указанные в согласованных перевозчиком уведомлениях даты и время приема собственного порожнего вагона для перевозки, что приводит к ущемлению прав и законных интересов ОАО "ПГК".

По результатам рассмотрения заявления ОАО "ПГК" Хабаровским УФАС России в отношении ОАО "РЖД" приказом N 532 от 21.07.2014 возбуждено дело N 3-1/47 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела N 3-1/47 Комиссией установлено следующее.

Частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО "РЖД" включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов" по виду оказываемых услуг "железнодорожные перевозки" на территории Хабаровского края с долей свыше 65 %.

В соответствии с пунктом 2 "Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом", утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 28 (далее Правила приема грузов) перевозки грузов могут осуществляться повагонными, контейнерными, мелкими, групповыми, маршрутными отправками и отправками в составе поездного формирования, не принадлежащего перевозчику. Перевозки собственных порожних вагонов могут осуществляться повагонными, групповыми, маршрутными отправками и отправками в составе поездного формирования, не принадлежащего перевозчику. Повагонной отправкой считается предъявляемый к перевозке по одной транспортной железнодорожной накладной (далее - накладная) груз, для перевозки которого требуется предоставление отдельного вагона, а также предъявляемый к перевозке по одной накладной собственный порожний вагон.

Пунктом 22.1 Правил приема грузов установлено следующее.

"До предъявления к перевозке собственного порожнего вагона (группы вагонов) отправитель не позднее четырех часов до предъявления вагона к перевозке направляет перевозчику уведомление о предъявлении вагона для перевозки, в котором содержатся сведения о перевозке собственного порожнего вагона (железнодорожные станции отправления и назначения, получатель, цель перевозки) с указанием даты и времени его передачи перевозчику. В качестве уведомления может использоваться бланк транспортной железнодорожной накладной. В этом случае отметка о дате и времени передачи вагона перевозчику делается в графе 2 оборотной стороны накладной "Особые заявления и отметки отправителя"

Перевозчик в течение трех часов после получения уведомления от отправителя собственного порожнего вагона обязан либо согласовать указанные отправителем дату и время приема собственного порожнего вагона для перевозки либо представить отправителю мотивированный отказ с указанием технических и/или технологических причин отказа, в том числе при отсутствии согласованной перевозчиком заявки на перевозку груза в вагоне владельца, которому принадлежит предъявляемый к перевозке собственный порожний вагон, по железнодорожной станции назначения данного вагона, если порожний вагон следует под погрузку груза. При этом перевозчиком совместно с отправителем может быть согласована иная дата и/или время приема собственного порожнего вагона к перевозке, а также иная железнодорожная станция назначения.

При подтверждении согласования приема собственного порожнего вагона для перевозки уполномоченное лицо перевозчика проставляет на уведомлении визу "Согласовано" заверяемую подписью указанного лица и календарным штемпелем. В случае отказа в согласовании приема собственного порожнего вагона для перевозки уполномоченное лицо перевозчика проставляет на уведомлении визу "Отказ в согласовании" заверяемую подписью указанного лица и календарным штемпелем, с указанием причин отказа. В случае использования в качестве уведомления о предъявлении собственного порожнего вагона для перевозки бланка транспортной железнодорожной накладной перевозчик заполняет графу "N _____________ визы перевозчик" оригинала накладной, в случае отказа - причина отказа указывается в графе 3 оборотной стороны накладной "Отметки перевозчика"".

В соответствии с пунктом 22.2 Правил прием грузов основанием для приема собственного порожнего вагона к перевозке является согласованное уведомление. Оформленная в порядке, установленном правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, транспортная железнодорожная накладная и выданная перевозчиком отправителю квитанция (по форме квитанции о приеме груза к перевозке), оформленная на собственный порожний вагон, подтверждают заключение договора перевозки. Предъявление накладной перевозчику и выдача квитанции отправителю могут производиться в электронном виде при наличии и в порядке, установленном в договоре об обмене электронными документами между перевозчиком и отправителем.

ОАО "ПГК" является собственником вагонов (цистерн и пр.), предоставляемых ОАО "ПГК" сторонним организациям для перевозки принадлежащих им грузов.

Между ОАО "ПГК" и ОАО "РЖД" заключено соглашение N 8.4.7 от 05.02.2010 "Об электронном обмене данными между ОАО "РЖД" и ОАО "ПГК" при оформлении перевозок порожних вагонов, принадлежащих ОАО "ПГК".

Указанное соглашение регулирует взаимоотношения сторон при осуществлении между ними электронного обмена данными в части формирования электронных данных перевозочных документов на перевозки порожних вагонов, принадлежащих ОАО "ПГК" на праве собственности или ином праве, с использованием автоматизированного рабочего места подготовки электронных данных перевозочных документов ОАО "ПГК" на перевозки порожних вагонов ОАО "ПГК".

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 22.1 Правил приема груза ОАО "РЖД" не соблюдаются обязанность в течение трех часов после получения уведомления от отправителя собственного порожнего вагона согласовать указанные отправителем дату и время приема собственного порожнего вагона для перевозки либо представить отправителю мотивированный отказ с указанием технических и/или технологических причин отказа.

Так, в соответствии с данными, представленными ОАО "ПГК" и подтвержденными ОАО "РЖД", со стороны ОАО "РЖД" допущены нарушения сроков, установленных пунктом 22.1 Правил приема грузов, в следующих случаях:

N п/п	Накладная	Дата оформления накладной ОАО "ПГК"	Дата согласования уведомления	Дата оформления накладной ОАО "РЖД"
1	ЭЙ884272	30.03.2014 10:28	02.04.2014 14:08	22.04.2014 05:50
2	ЭЙ883848	30.03.2014 12:01	02.04.2014 10:03	15.04.2014 07:40
3	ЭЙ882665	30.03.2014 11:30	02.04.2014 11:23	29.04.2014 16:56
4	ЭК365921	09.04.2013 06:37	09.04.2014 08:58	19.04.2014 04:52

Как следует из вышеприведенной таблицы, ОАО "РЖД" нарушило сроки, установленные пунктом 22.1 Правил приема грузов, при согласовании перевозки вагонов по накладным ЭЙ884272, ЭЙ883848, ЭЙ882665.

ОАО "РЖД" письмами N 4326/ДТФТО от 10.06.2014, N5536/ДВОСТД от 21.07.2014 и N9230/ДВОСТ НЮ от 19.09.2014 пояснило Хабаровскому УФАС России, что "подход порожних вагонов на основные погрузочные станции Дальневосточной железной дороги, а также на пункты промывки, пропарки, ветеринарно-санитарной обработки ежесуточно контролируется, исходя из планов погрузки, наличия вагонов, перерабатывающей способности станции, количества поездов, отставленных от движения.

В связи со сверхнормативным наличием порожних цистерн на станциях Дземги и Хабаровск-II, прибывших в адреса ООО "Промывочно-пропарочный комплекс "Дземги" и ООО "Дальнефтетранс", на Дальневосточной железной дороге действовали ограничения подсыла порожних вагонов в данных направлениях.

Агент СФТО станции Партизанск в соответствии с "Правилами приема грузов к перевозке" в течении 3-х часов рассмотрел уведомление ЭЙ883848 и посредством телефонной связи уведомил сотрудника круглосуточной диспетчерской службы ОАО "ПГК" о невозможности приема вагона к перевозке в указанные собственником сутки и время.

В соответствии с телеграфным указанием от 10.11.2010 N 1226 за подписью НЗ-1 <_> оформление перевозочных документов ЭЙ882665, ЭЙ884272, ЭК365921 со станции Крабовая осуществлялось после поступления в Единый контакт-центр (далее ЕКЦ) вагонного листа, подписанного приемосдатчиком.

При этом согласование уведомления приема вагонов к перевозке по вышеуказанным накладным произведено приемосдатчиком станции Крабовая, то есть работником Дальневосточного управления дирекции управления движением, который в соответствии с "Правилами приема грузов к перевозке" в течение 3-х часов рассмотрел указанные уведомления, и посредством телеграфной связи уведомил сотрудника круглосуточной диспетчерской службы ОАО "ПГК" о невозможности приема вагонов к перевозке в указанные собственником сутки в время.

В соответствии с Технологией взаимодействия дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и ОАО "NПГК" от 02.03.2009 по факту поступления в ЛАФТО вагонных листов, подписанных приемосдатчиком, агент СФТО осуществляет отработку электронной заготовки накладной осуществляет отработку электронной заготовки накладной с учетом режима работы ЛАФТО, но не более 1 суток.

Перевозочные документы ЭЙ882665, ЭЙ884272, ЭК365921, ЭЙ8838484 оформлены в течение суток, о чем свидетельствует информация из СОЭК (Система обмена электронными копиями документов) и копия книги ГУ-48".

ОАО "ПГК" письмом N ИД/ФВлд-Ю-10-138/14 от 26.08.2014 и в заседании Комиссии заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела N 3-1/47 о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в связи с тем, что до начала рассмотрения дела, а также в ходе рассмотрения дела N 3-1/47 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "ПГК" убедилось в правомерности позиции ОАО "РЖД" по всем рассматриваемым Комиссией вопросам, а также в связи с тем, что рассматриваемые Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю действия (бездействие) ОАО "РЖД", выразившиеся в несоблюдении положений пункта 22.1 Правил приема грузов к перевозке в части обязанности в течении трех часов после получения уведомления от отправителя собственного порожнего вагона согласовать указанные отправителем дату и время приема собственного порожнего вагона для перевозки либо представить отправителю мотивированный отказ с указанием технических и/или технологических причин отказа, а также в отсутствие факта приема перевозчиком собственного порожнего вагона для перевозки либо отказа перевозчика в приеме собственного порожнего вагона для перевозки в указанные в согласованные перевозчиком уведомлениях даты и время приема собственного порожнего вагона для перевозки, никаким образом не отразились на финансово-хозяйственной деятельности ОАО "ПГК", не создали каких-либо дискриминационных условий для ОАО "ПГК", не поставили ОАО "ПГК" в неравное положение как субъекта рынка транспортных услуг в сфере железнодорожных перевозок грузов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами и не ущемили, а также не могли привести к ущемлению каких-либо интересов ОАО "ПГК", равно как и не привели, а также не могли привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Комиссия по рассмотрению дела N 3-1/47 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев ходатайство ОАО "ПГК", установила, что рассматриваемые действия ОАО "РЖД", выразившиеся в несоблюдении положений пункта 22.1 Правил приема грузов к перевозке, не привели к ущемлению интересов ОАО "ПГК", что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", учитывая, что обязательным элементом состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", является ущемление занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом интересов (либо угроза наступления последствий в виде ущемления интересов) других лиц.

По вышеизложенным обстоятельствам Комиссия, всесторонне и полностью исследовав и оценив материалы дела, доказательства и доводы, представленные ОАО "ПГК" и ОАО "РЖД", с учётом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, считает, что в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО "РЖД" отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, статьёй 48, статьёй 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Удовлетворить ходатайство ОАО "Первая грузовая компания" NИД/ФВлд-Ю-10-138/14 от 26.08.2014.

2. Прекратить рассмотрение дела N 3-1/47 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.