Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 февраля 2015 г. N 02/2770 (ключевые темы: запрос котировок - организатор торгов - положение о закупке - лакокрасочные материалы - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 11 февраля 2015 г. N 02/2770

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Жилкомсервис N2 Московского района" (далее - Организатор торгов)

-. - по доверенности,

ООО "НПО "Феникс" (далее - Заявитель)

-. - по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "НПО "Феникс" (вх.N2338 от 04.02.2015) на действия комиссии по закупочной деятельности Организатора торгов - ООО "Жилкомсервис N2 Московского района" при проведении открытого запроса цен (котировок) не в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов (эмаль ПФ-115, краска в/д, краска фасадная) (далее - Запрос котировок) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

21 января 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N31501938399 (N29/01/2015) о проведении открытого запроса цен (котировок) не в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов (эмаль ПФ-115, краска в/д, краска фасадная), включая документацию по запросу цен (котировок) N29/01/2015 (далее - Документация Запроса котировок).

1. Запрос котировок проводился в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N2 Московского района" утвержденным 26.02.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120001235, Документацией Запроса котировок.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	514 415,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.01.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.01.2015 17:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.01.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д.25 каб. "Актовый зал"

В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии по закупочной деятельности Организатора торгов при проведении Запроса котировок.

Заявитель указывает, что подал заявку ООО "НПО "Феникс" на участие в Запросе котировок в бумажном виде и в запечатанном конверте 28.01.2015 года (в срок, указанный в извещении о проведении Запроса котировок - до 17.00 28.01.2015 года).

Заявитель указывает, что в извещении N31501938399 установлена дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок - 29.01.2015 в 16:00 (МСК), однако 28.01.2015 года в 17.00 состоялась процедура вскрытия ценовых заявок по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д.25 каб. "Актовый зал", что подтверждается протоколом N29/01/2015(1) от 28.01.2015 года.

Заявитель считает, что конверт с ценовой заявкой был вскрыт комиссией по закупочной деятельности Организатора торгов раньше указанного в извещении N31501938399 срока, а также о времени и месте вскрытия конвертов с заявками не было указано в извещении и Документации Запроса котировок, и тем самым было нарушено право ООО "НПО "Феникс" присутствовать при процедуре вскрытия конвертов.

Заявитель утверждает, что ООО "НПО "Феникс" получило на электронную почту fenix-kraska@rambler.ru 29.01.2015 года в 15.09 письмо с электронного адреса gks2@bk.ru (электронная почта ООО "Жилкомсервис N2 Московского района") с вложенным файлом уведомления о недопуске заявки ООО "НПО "Феникс" к участию в процедуре Запроса котировок. Заявитель полагает, что процедура рассмотрения и оценки заявок участников Запроса котировок была проведена ранее срока, указанного в извещении N31501938399 и Документации Запроса котировок.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя.

2. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Жилкомсервис N2 Московского района" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Процедура проведения закупки способом Запроса котировок установлена в ГЛАВЕ 10 Положения о закупках ООО "Жилкомсервис N2 Московского района". Пункт 2.2 раздела 2 ГЛАВЫ 10 Положения о закупках устанавливает, что извещение о запросе котировок должно содержать в том числе:

-8) сроки подачи заявок, порядок оформления ценовых заявок;

-9) место и дата рассмотрения ценовых заявок участников закупки и подведения итогов закупки;

-10) указание на использование дополнительных элементов закупки (при использовании таких элементов).

В соответствии с функциональными возможностями официального сайта www.zakupki.gov.ru, Организатором торгов при организации процедуры Запроса котировок была размещена следующая информация:

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.01.2015 17:00 (МСК)
Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.01.2015 в 16:00 (МСК)
Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д.25 каб. "Актовый зал"

Также, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Документы закупки" размещена Документация Запроса котировок и Извещение N29/01/2015 о проведении запроса цен (котировок) не в электронной форме, содержащее следующие пункты:

20.	Дата и время окончание срока подачи ценовых заявок	"28" января 2015 г до 17 час. 00 мин. время московское. Ценовые заявки, полученные после окончания срока подачи ценовых заявок не рассматриваются.
21.	Дата и место вскрытия ценовых заявок	"28" января 2015 г. в 17 час. 00 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д.25 каб. "Актовый зал"
22.	Место и дата рассмотрения ценовых заявок и подведения итогов закупки	с "29" января 2015 г. с 09 час.00 мин. по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д.25 каб. "Актовый зал" Подведение итогов "29" января 2015 г в 16 час.00 мин.

Таким образом, вскрытие ценовых заявок проведено комиссией по закупочной деятельности Организатора торгов в полном соответствии с Положением о закупках, Документацией Запроса котировок и Извещением N29/01/2015, 28.01.2015 года в 17.00 по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Фрунзе, д.25 каб. "Актовый зал", что подтверждается протоколом N29/01/2015(1) от 28.01.2015 года.

В соответствии с протоколом N29/01/2015(2) (на официально сайте протокол запроса котировок N31501938399) от 16.00 часов 29.01.2015 года, рассмотрение ценовых заявок и подведения итогов Запроса котировок было проведено в установленные Документацией Запроса котировок и ИзвещениемN31501938399 (N29/01/2015) сроки.

Заявка ООО "НПО "Феникс" была отклонена комиссией по закупочной деятельности Организатора торгов от участия в Запросе котировок, о чем в соответствии с п.4.4 главы 5 Положения о закупках, в адрес ООО "НПО "Феникс" было направлено уведомление посредством электронной почты (скриншот подтверждающий отправку электронного письма от 29.01.2015 года в 16.09 часов представлен в заседание Комиссии).

3. Рассмотрев жалобу ООО "НПО "Феникс" (вх.N2338 от 04.02.2015) на действия комиссии по закупочной деятельности Организатора торгов - ООО "Жилкомсервис N2 Московского района" при проведении открытого запроса цен (котировок) не в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов (эмаль ПФ-115, краска в/д, краска фасадная) (извещение N31501938399), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по закупочной деятельности Организатора торгов нарушений Закона N 223-ФЗ в части порядка проведения Запроса котировок (извещение N31501938399).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "НПО "Феникс" (вх.N2338 от 04.02.2015) на действия комиссии по закупочной деятельности Организатора торгов - ООО "Жилкомсервис N2 Московского района" при проведении открытого запроса цен (котировок) не в электронной форме на право заключения договора на поставку лакокрасочных материалов (эмаль ПФ-115, краска в/д, краска фасадная) (извещение N31501938399), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.