Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 20 октября 2014 г. N 6159/03 (ключевые темы: коммунальные услуги - односторонний порядок - исполнение контракта - расторжение государственного, муниципального контракта - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 20 октября 2014 г. N 6159/03

Резолютивная часть оглашена 17.10.2014

В полном объеме изготовлено 20.10.2014

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Терентьева А.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" - <В.> (доверенность б/н от 11.08.2014), <И.> (доверенность б/н от 24.01.2014);

- участник закупки (определения поставщика) - Общество с ограниченной ответственностью "Атллант" надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения, представители на рассмотрение сведений не явились,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" (173000, Великий Новгород, ул. Дворцовая, д. 9/5 А; далее - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области) об одностороннем отказе государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН: 7729761006; 143080, г. Москва, п. Толстопальцево, ул. Железнодорожная, д. 48; далее - ООО "Атлант") по итогам осушествления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона, извещение N 0850100000314000051 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.06.2014, установила:

03.10.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием, заключенного с ООО "Атлант" (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления муниципальным заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

24.06.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0850100000314000051 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием (начальная (максимальная) цена контракта - 1 190 400 рублей 00 копеек).

В соответствии с протоколом N 15 от 03.07.2014 заседания комиссии по рассмотрению 1-х частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области принято решение о допуске к участию в электронном аукционе 2 участников закупки (защишенные номера заявок - 8057113, 8079746).

07.07.2014 на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru состоялся рассматриваемый электронный аукцион.

В соответствии с протоколом N 16 от 07.07.2014 заседания комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме участник закупки - ООО "Атлант" (защищенный номер заявки - 8079746) признан победителем в проведении вышеуказанного электронного аукциона.

29.07.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области и участником закупки, признанным ее победителем, - ООО "Атлант" заключен государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием (далее - Государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014).

Согласно пункту 1.2 Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 поставляемая продукция должна быть поставлена поставщиком в количестве и сроки, указанные в спецификации (Приложение N 1 к государственному контракту). Кроме того, в пункте 2.1 Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 установлен порядок поставки товара, согласно которому поставка должна осуществляться одной партией, согласно спецификации государственного контракта.

Согласно Спецификации, являющейся Приложением N 1 к Государственному контракту N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 (далее - Спецификация) срок поставки составляет 15 рабочих дней с момента подписания контракта.

Таким образом, согласно Государственному контракту N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 и Спецификации, поставщик - ООО "Атлант" должен был поставить товар (водогрейный котел в комплекте с оборудованием) в течение 15 рабочих дней с момента подписания рассматриваемого государственного контракта, а именно до 20.08.2014.

Однако по состоянию на 20.08.2014 (16 рабочий день) товар (водогрейный котел в комплекте с оборудованием) поставщиком - ООО "Атлант" поставлен не был.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 9.1 - 9.10 Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 государственный заказчик (ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области) вправе принять решение об одностроннем отказе от исполнения контракта в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

20.08.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области принято Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 47 от 29.07.2014 по причине неисполнения поставщиком (ООО "Атлант") своих обязательств по контракту в части пункта 1.2 (поставщик не осуществил поставку продукции по указанному в контракте адресу в установленные сроки) (далее - Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе (согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (www.zakupki.gov.ru)) и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Информация о принятии Решения об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области была размещена на официальном сайте 20.08.2014.

Однако само Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области было размещено на официальном сайте только лишь 01.10.2014.

20.08.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области на адрес ООО "Атлант", указанный в рассматриваемом государственном контракте и второй части зяавки ООО "Атлант", поданной на участие в данном электронном аукционе, направлено Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 посредством отправления заказным письмом с уведомлением о вручении. Кроме того, рассматриваемое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта также было направлено поставщику - ООО "Атлант" посредством использования средств электронной почты 25.08.2014.

Однако поставщик - ООО "Атлант", отправленное по почте заказным письмом с уведомлением о вручении Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 не получил, что подтверждается данными официального сайта ФГУП "Почта России".

Таким образом, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием подтверждения о получении поставщиком - ООО "Атлант" почтового отправления, содержащего принятое 20.08.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014, датой надлежащего уведомления поставщика - ООО "Атлант" о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта должна признаваться дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (на официальном сайте).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, принятое 20.08.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, вступит в силу только через десять дней с даты надлежащего уведомления государственным заказчиком поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в данном случае в связи с неполучением ООО "Атлант" почтовой корреспонденции датой надлежащего уведомления поставщика о принятии государственным заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта должно считаться истечение тридцатидневного срока с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Следовательно, при размещении государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области Решения об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на официальном сайте 01.10.2014, рассматриваемое решение вступит в силу, а Государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 будет считаться расторгнутым лишь 12.11.2014.

Таким образом, на момент рассмотрения Комиссией Новгородского УФАС России Сведений, поставщик - ООО "Атлант" не был уведомлен надлежащим образом о принятом 20.08.2014 государственным заказчиком - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области Решении об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014. Следовательно, Решение об одностороннем расторжении государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на момент рассмотрения Сведений не вступило в силу, а сам Государственный контракт N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 не является расторгнутым.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, в действиях государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области содержится нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем уведомлении стороны контракта (поставщика) - ООО "Атлант" о принятии Решения об одностороннем расторжении Государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014, что указывает на несоблюдение порядка принятия такого решения.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что с учетом допущенного нарушения законодательства о контрактной системе в части принятия решения об одностроннем отказе от исполнения государственного контракта и уведомления поставщика о принятии такого решения, Сведения на основании части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включены быть не могут.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия, решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" (173000, Великий Новгород, ул. Дворцовая, д. 9/5 А; далее - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области) по факту одностороннего отказа государственного заказчика - ФКУ ЖКУ УФСИН России по Новгородской области от исполнения государственного контракта N 0850100000314000051-0453547-03 от 29.07.2014 на поставку водогрейного котла в комплекте с оборудованием, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН: 7729761006; 143080, г. Москва, п. Толстопальцево, ул. Железнодорожная, д. 48) по итогам осушествления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона, извещение N 0850100000314000051 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.06.2014, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Жилищно - коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" нарушение части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Петров

А.В. Терентьева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.