Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12 февраля 2013 г. N 17 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - онкологический диспансер - электронная торговая площадка - протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме - лекарственные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 12 февраля 2013 г. N 17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии:

заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста - эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

в присутствии:

представителя заказчика ЗАО "Р-Фарм", действующей на основании доверенности N 326 от 08.02.2013 года,

- в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы заказчика и уполномоченного органа,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ЗАО "Р-ФАРМ" на действия заказчика ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"N 0127200000212003086, установила:

25.12.2012 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"N 0127200000212003086 (далее - открытого аукциона в электронной форме). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главным врачом ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"

Заявитель считает, что действия уполномоченного органа при подведении итогов открытого аукциона в электронной форме нарушают его права и законные интересы, поскольку ценовое предложение ЗАО "Р-Фарм", признанного победителем открытого аукциона в электронной форме (251 283,03 руб.) не соответствует цене гражданско-правового договора, предлагаемого ОАО "Единая электронная торговая площадка" (213590,58 руб.).

Изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" рассматриваемый заказ правомерно размещен в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 N 120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков", поскольку такому размещению, в соответствии с положениями п. 2 указанного Приказа, подлежат заказы, предметом которых являются товары с кодом ОКВЭД 2423551 "Препараты различных аминокислот и их солей" поскольку требуемые заказчиком товары относятся к подгруппе 2423550 Аминокислоты и гидролизаты белков. Следует отметить, что указанный нормативный акт действовал на момент размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru документации об открытом аукционе в электронной форме и формирования протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, однако рассматриваемый документ утратил силу 31 декабря 2012 года.

2. Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме не нарушены требования ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона, поскольку им направлен в адрес победителя открытого аукциона в электронной форме проект гражданско-правового договора с указанием цены гражданско-правового договора, приведенной в п. 7 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2013 года N 0127200000212003086. При этом заказчиком ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" не совершено никаких действий, направленных на снижение цены гражданско-правового договора, предложенной победителем ЗАО "Р-Фарм" в ходе проведения торгов, на 15%.

При обозрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлено, что всеми участниками размещения заказа в составе их заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме предложены товары иностранного происхождения, следовательно, ни один из участников размещения заказа не может претендовать на предоставление преференций в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 12.03.2012 N 120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков". В соответствии с положениями абз. д) п. 6 вышеуказанного нормативного акта при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса, аукциона порядок предоставления преференций, указанный в п. 3 - 5 указанного Приказа, не применяется в случаях, когда в рамках одного открытого аукциона в электронной форме предполагается поставка товаров, коды ОКВЭД которых приведены в п. 1 рассматриваемого нормативного акта, и победитель открытого аукциона в электронной форме в своей заявке предложил к поставке товары российского и (или) белорусского и иностранного происхождения. В рассматриваемом случае победитель ЗАО "Р-Фарм" предложил к поставке товары иностранного происхождения, что не позволяет применить условия допуска, установленные Приказом Минэкономразвития от 12.03.2012 N 120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков".

Все участники рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме предложили к поставке товары иностранного происхождения, однако участник размещения заказа под номером N 2 в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сделал, что отметку о том, что поставка включает товар российского происхождения, в то время как другие участники такой отметки не сделали.

Таким образом, программно-техническим комплексом электронной торговой площадки отсутствие отметки о том, что поставка включает товар российского происхождения, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ЗАО "Р-Фарм" было трактовано как предложение товаров только иностранного происхождения, что послужило основанием для снижения цены гражданско-правового договора, заключаемого с победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО "Р-Фарм", подавшим заявку N 1 на участие в открытом аукционе в электронной форме и не сделавшим отметку о поставке товаров российского происхождения, на 15% в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.03.2012 N 120 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков".

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:

Признать заказчика ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области не нарушившими требования законодательства РФ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"N 0127200000212003086.

Признать, что указание участником размещения заказа под номером N 2 в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на то, что поставка включает товар российского происхождения повлекло за собой нарушение ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"N 0127200000212003086.

Выдать уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области, заказчику ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер, оператору ОАО "Единая электронная торговая площадка" предписание об устранении нарушений ч.10 ст.41.12 Закона о размещении заказов при размещении при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"N 0127200000212003086.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание инспекции

Члены инспекции

Предписание

об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

12 февраля 2013 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя комиссии:

заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

ведущего специалиста - эксперта отдела товарных и финансовых рынков;

специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста - эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

на основании своего решения от 12 февраля 2013 г. по рассмотрению жалобы участника размещения заказа ЗАО "Р-ФАРМ" на действия заказчика ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", уполномоченного органа Департамент государственных закупок Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на закупку лекарственных средств (кабивен) на 1 полугодие 2013 года по заявке ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер"N 0127200000212003086, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

I. Уполномоченному органу Департамент государственных закупок Брянской области устранить нарушения ч. 10 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, вызванные неправомерным указанием участником размещения заказа на то, что им осуществляется поставки товара российского происхождения, в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Нарушения устранить путем:

1. Отмены протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2013 г. N (0127200000212003086).

2. Формирования нового протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме с учетом решения Брянского УФАС России от 12 февраля 2013 года с указанием цены гражданско-правового договора, предложенной победителем ЗАО "Р-ФАРМ" в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.

3. Направления оператору электронной торговой площадки ЗАО "Единая электронная торговая площадка" информации об отмене протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2013 г. за N 0127200000212003086 и вновь формированного протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

II. Заказчику ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" заключить гражданско-правовой договор с победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО "Р-ФАРМ" по цене, предложенной ЗАО "Р-ФАРМ" при проведении открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.

III. Оператору электронной торговой площадки ЗАО "Единая электронная торговая площадка" совершить действия, направленные на исполнение настоящего предписания, в том числе обеспечить техническую возможность для заключения заказчиком ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер гражданско-правового договора с победителем открытого аукциона в электронной форме ЗАО "Р-ФАРМ" по цене, предложенной ЗАО "Р-ФАРМ" при проведении открытого аукциона в электронной форме без понижения такой цены на 15%.

Предписание должно быть исполнено в срок до 27 февраля 2013 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 27 февраля 2012 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель инспекции

Члены инспекции