Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 12 февраля 2015 г. N РНП-28-07/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - муниципальный контракт - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 12 февраля 2015 г. N РНП-28-07/2015

(в полном объёме изготовлено 16 февраля 2015)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: <_>

в присутствии представителей: муниципального заказчика, администрации города Белогорск - <_> участника закупки, ООО "Редакция газеты "Дважды два" - <_> <_>

рассмотрела информацию, поступившую от муниципального заказчика - администрации города Белогорск об уклонении участника закупки - ООО "Редакция газеты "Дважды два" от заключения контракта по результатам размещения закупки путем аукциона в электронной форме на оказание услуг по верстке, печатанию газеты "Белогорский вестник" в 2015 году, объявленной извещением за N 0123300001914000362 от 29.12.2014 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru.

Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика пояснил, что проект муниципального контракта победителю указанного аукциона направлен в установленные законом сроки. ООО "Редакция газеты "Дважды два" до истечения регламентированного срока контракт подписало, однако перечислило обеспечение исполнения контракта на неверный расчетный счет, в связи с чем и было признано уклонившимся от заключения муниципального контракта. По итогам электронного аукциона муниципальный контракт не заключен. Просит включить сведения об ООО "Редакция газеты "Дважды два" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Редакция газеты "Дважды два" пояснил, что общество подписало контракт в регламентированный срок и перечислило обеспечение исполнения контракта на расчетный счет, указанный в направленном на подпись проекте контракта, т.е. со своей стороны общество предприняло активные действия по заключению контракта. До истечения регламентированного срока на подписание контракта муниципальный заказчик не уведомил о внесении денежных средств на неверный расчетный счет. В случае, если обществу стало известно о допущенной ошибке ООО "Редакция газеты "Дважды два" имело возможность перечислить по необходимым реквизитам обеспечение исполнения контракта. ООО "Редакция газеты "Дважды два" не отказывается от исполнения контракта, готово исполнить надлежащим образом в установленные сроки. Просит сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не вносить.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев информацию об уклонении участника закупки от заключения контракта по итогам электронного аукциона, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частью 15 статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки, установила следующее.

29.12.2014 администрацией города Белогорск размещена закупка путем аукциона в электронной форме на оказание услуг по верстке, печатанию газеты "Белогорский вестник" в 2015 году, объявленная извещением N 0123300001914000362 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, по начальной (максимальной) цене контракта 633 840,00 руб.

Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.01.2015 в 10:00.

Дата проведения аукциона: 16.01.2015 в 09:40.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.01.2015 N 0123300001914000362-1 на участие в аукционе поступила 1 заявка. Аукционная комиссия, рассмотрев поступившую заявку, признала ее соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион был признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка.

На основании части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

19.01.2015 в адрес ООО "Редакция газеты "Дважды два" через оператора электронной площадки муниципальным заказчиком направлен проект контракта для подписания. Согласно уведомлению оператора электронной площадки максимальный срок для подписания контракта со стороны единственного участника аукциона был установлен 26.01.2015. Платежным поручением N 50 от 20.01.2015 ООО "Редакция газеты "Дважды два" перечислило размер обеспечения исполнения контракта по реквизитам, указанным в муниципальном контракте в п. 14 "Юридические адреса и реквизиты сторон" (р/с 40204810000000000318). В этот же день, 20.01.2015, общество подписало электронной цифровой подписью проект контракта и направило заказчику вместе с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта.

Протоколом отказа от заключения контракта от 23.01.2015 ООО "Редакция газеты "Дважды два" признано уклонившимся от заключения контракта на основании того, что общество перечислило денежные средства в качестве обеспечения контракта не по платежным реквизитам, указанным в извещении о проведении аукциона и п. 7.3 Раздела I информационной карты документации о проведении аукциона (р/с 40302810200003000004), а по платежным реквизитам, указанным в направленном контракте (р/с 40204810000000000318).

Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с ч 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель ООО "Редакция газеты "Дважды два" подтвердил, что общество имело и имеет намерение исполнить муниципальный контракт, от его заключения не уклонялось, фактически подписало направленный заказчиком муниципальный контракт и перечислило денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако общество было введено в заблуждение относительно того, на какой счет требовалось перевести средства, т.к. в муниципальном контракте был указан лишь один расчетный счет, на него и было принято решение перечислить денежные средства. При этом, в случае, если бы обществу стало известно о допущенной ошибке, ООО "Редакция газеты "Дважды два" имело возможность перечислить обеспечение исполнения контракта по необходимым заказчику реквизитам. Вместе с тем, вплоть до 26.01.2015 муниципальный заказчик не связывался и участником аукциона и не предпринимал каких-либо действий для разрешения ситуации.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение единственного участника аукциона, ООО "Редакция газеты "Дважды два", от заключения государственного контракта, в материалах дела не имеется. Общество предприняло необходимые меры к заключению контракта.

Принимая во внимание, что установленные законом сроки для заключения контракта по аукциону, объявленному извещением N 0123300001914000362 от 29.12.2014 истекли, Комиссия Амурского УФАС России приняла решение предписание о заключении контракта на оказание услуг по верстке, печатанию газеты "Белогорский вестник" в 2015 году с ООО "Редакция газеты "Дважды два" муниципальному заказчику не выдавать.

Рассмотрев информацию, поступившую от муниципального заказчика - администрации города Белогорск об уклонении участника закупки - ООО "Редакция газеты "Дважды два" от заключения контракта по результатам размещения закупки путем аукциона в электронной форме на оказание услуг по верстке, печатанию газеты "Белогорский вестник" в 2015 году, объявленной извещением за N 0123300001914000362 от 29.12.2014 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Редакция газеты "Дважды два" (юридический адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Б. Хмельницкого, д. 20, ИНН 2801008301) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.