Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области N 06Т-13 (опубликовано 12 февраля 2013 г.) (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - федеральный университет - открытый конкурс - дата заключения договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
N 06Т-13 (опубликовано 12 февраля 2013 г.)

Резолютивная часть решения оглашена: 07 февраля 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме: 11 февраля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

Председатель	-	Цакулов Ю.Г.	Заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Лобов С.В.	Главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Куницын А.С.	Специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля.

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии:

Заказчика (конкурсной комиссии) - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова": Краева А.Ю. (доверенность N 01-230 от 06.02.2013), Овсянкина П.Е. (доверенность N 01-234 от 06.02.2013), Ананченко М.Ю. (доверенность N 01-233 от 06.02.2013), Веревкина В.Н. (доверенность N 01-232 от 06.02.2013),

Представителя заявителя: Дубровина Е.Л. (доверенность N 096/02.13 от 04.02.2013), установила:

31.01.2013 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ЗАО "Энвижн Груп" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Заказчиком - Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", САФУ), при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по проектированию аппаратно-программного и инженерного комплекса нового здания Научной библиотеки САФУ.

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Единой комиссии (далее - конкурсная комиссия), созданной Заказчиком, в связи с неправомерным отклонением, по мнению Заявителя, заявки ЗАО "Энвижн Групп", нарушении его прав и законных интересов.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" рассмотрела жалобу ЗАО "Энвижн Груп" с учетом следующего.

ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" является государственным автономным образовательным учреждением. Закупка продукции автономным учреждением должна осуществляться в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона в ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", утвержденное наблюдательным советом (протокол от 29.02.2012 N 8-НС) (далее - Положение).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса, аукциона.

В соответствии с вышеуказанным положением Заказчиком - ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" (адрес местонахождения: 163002, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 17) объявлен открытый конкурс на право заключения договора на выполнение работ по проектированию аппаратно-программного и инженерного комплекса нового здания Научной библиотеки САФУ.

Источник финансирования: средства целевой субсидии федерального бюджета на финансовое обеспечение развития САФУ в рамках Программы развития.

Согласно Положению Заказчиком для проведения данного открытого аукциона разработана конкурсная документация, которая размещена на сайте САФУ. С целью оценки конкурсных заявок создана Единая комиссия по размещению заказов.

В соответствии с конкурсной документацией процедура вскрытия конвертов с конкурсными заявками проводилась Единой комиссией по размещению заказов в период с 10 часов 00 минут 11.01.2013 по 12 часов 16 минут 11.01.2013 по адресу: г. Архангельск, наб. Сев. Двины, д. 17, каб. 1336.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 11.01.2013 N 4-1/13 на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе присутствовали представители участника размещения заказа: ООО "АУВИКС", ЗАО "ЛАНИТ", ООО Фирма "Синтез Н".

До окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 11.01.2013 10 часов 00 минут были представлены 5 запечатанных конвертов: не было опоздавших заявок, не было отзывов заявок на участие в конкурсе, не было изменений заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу N 5-1/13 рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе состоялось 18.01.2013. В соответствии с данным протоколом открытый конкурс признан состоявшимся, так как до участия в конкурсе были допущены и признаны участниками конкурса ООО "Супервэйв Групп", ООО "Синтез Н" и ЗАО "ЛАНИТ".

В жалобе Заявитель просит Архангельское УФАС России признать недействительным проведенный САФУ конкурс по причине нарушении его прав и законных интересов, выразившихся в отклонении заявки участника - ЗАО "Энвижн Груп". Кроме того, в своей жалобе ЗАО "Энвижн Груп" делает ссылку на нарушение Заказчиком статей 57, 58, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По мнению Комиссии Управления, заявка ЗАО "Энвижн Груп" была отклонена Единой комиссией по размещению заказов правомерно (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 5-1/13 от 18.01.2013).

Основанием для отклонения данного участника послужило: "Единая комиссия по размещению заказов, руководствуясь главой II, п. 8, п.п. 8.5, главы V, п. 19 п.п. 19.2 а) "Рассмотрение заявок на участие в конкурсе" Положения о закупках для нужд САФУ имени М.В. Ломоносова: непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на выполнение которых проводится закупка и р. 2 п.п. 15.2, п. 15, Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе Конкурсной документации Заказчика: в заявке участника указан срок выполнения первого этапа работ 45 календарных дней с момента заключения договора, а в техническом задании Заказчиком указан срок 60 календарных дней с момента заключения договора. Заказчик достоверно не может определить, в какие сроки участник размещения заказа может выполнить первый этап работ".

В разделе 7 информационной карты конкурсной документацией данного открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по проектированию аппаратно-программного и инженерного комплекса нового здания Научной библиотеки САФУ установлен срок выполнения первого этапа работ, который должен быть не менее 60 календарных дней и не более 90 календарных дней с даты заключения договора.

В заявке ЗАО "Энвижн Груп" на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по проектированию аппаратно - программного и инженерного комплекса нового здания Научной библиотеки САФУ указано, что срок выполнения первого этапа работ составляет 45 календарных дней с даты заключения договора. В техническом же предложении Заказчика указано, что срок выполнения первого этапа работ составляет 60 календарных дней с даты заключения договора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения САФУ регулируется порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - закупки), а также определяется порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19.2 Положения о закупках участники закупки не допускаются к участию в конкурсе в случае непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых производится закупка.

Абзацем 6 пункта 15.2. Конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается Единой комиссией по размещению заказов к участию в конкурсе в случае, если предложения о цене договора превышают начальную (максимальную) цену договора и другие случаи несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Абзацем 7 пункта 15.2. Конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается Единой комиссией по размещению заказов к участию в конкурсе в случае невозможности достоверно определить соответствие предложения участника размещения заказа о качественных характеристиках работ и расчета цены договора техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к извещению, требованию к описанию участниками качественных характеристик работ.

Письмом от 14.01.2013 N 13-096/ТКП/1, направленным ЗАО "Энвижн Груп" в адрес Заказчика, податель жалобы просил во избежание разночтений в указание срока выполнения работ по первому этапу проекта в заявке ЗАО "Энвижн Груп" от 28.12.2012 N 12- 5340/ТКП/1, поданной в рамках участия в открытом конкурсе на выполнение работ по проектированию аппаратно-программного и инженерного комплекса нового здания Научной библиотеки САФУ, считать верным срок выполнения работ по первому этапу 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения договора.

Однако, Комиссия Управления отмечает, что время окончания подачи заявок, установленное в извещении о проведении открытого конкурса, до 10 часов 00 минут 11.01.2013. Время вскрытия конвертов с конкурсными заявками, установленное в извещении о проведении открытого конкурса - 10 часов 00 минут 11.01.2013.

В соответствии с пунктом 17.7 Положения о закупках участник закупки вправе изменить или отозвать ранее поданную заявку на участие в конкурсе в порядке, предусмотренном конкурсной документацией. Изменение и (или) отзыв заявок на участие в конкурсе после истечения срока подачи заявок на участие в конкурсе, установленного конкурсной документацией, не допускается.

В соответствие с пунктом 10.1 Конкурсной документации участник размещения, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия Единой комиссией по размещению заказов конвертов с заявками на участие в конкурсе. Для внесения изменений участник отзывает свою заявку в соответствии с пунктом 10.2 конкурсной документации, и подает вновь в соответствии с пунктом 9 Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 10.2. Конкурсной документации участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия единой Комиссией по размещению заказов конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Таким образом, по мнению Комиссии Управления, заявка ЗАО "Энвижн Груп" была правомерно отклонена Единой комиссией в соответствии с требованиями Положения о закупках и Конкурсной документации.

Также в своей жалобе ЗАО "Энвижн Груп" делает ссылку на нарушение Заказчиком статей 57, 58, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - закон N 94-ФЗ).

ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" является государственным автономным образовательным учреждением. Закупка продукции автономным учреждением должна осуществляться в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

На основании изложенного выше, Комиссия Управления считает, что закупочную деятельность ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" федеральный закон N 94-ФЗ не регулирует.

Таким образом, утверждение подателя жалобы о том, что действия Заказчика в части отклонения заявки ЗАО "Энвижн Груп" и недопущения его до участия в открытом конкурсе, проводимого в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ и Положением о закупках, является нарушением норм Федерального закона N 94-ФЗ, является неосновательным и было отклонено Комиссией Управления.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления считает, что Единая комиссия правомерно отклонила заявку участника открытого конкурса - ЗАО "Энвижн Груп" по причине несоответствия в заявке участника срока выполнения первого этапа работ: 45 календарных дней с момента заключения договора (в техническом же задании Заказчиком указан срок 60 календарных дней с момента заключения договора).

Руководствуясь частью 1, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы N 06т-13 решила:

Признать жалобу ЗАО "Энвижн Груп" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председатель комиссии:		Цакулов Ю.Г.
Члены комиссии		Лобов С.В.
		Куницын А.С.